Дело № 2-226/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ 04 сентября 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В., при секретаре Доброхотовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеулуйского района к Удачинскому сельскому Совету депутатов Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с заявлением к Удачинскому сельскому совету депутатов, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неприведении Устава Удачинского сельсовета в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и возложить обязанность в течение 2месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести Устав в соответствии с нормами Федерального закона06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывая, что нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки. Глава сельсовета Лавринович М.В. представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что 05.05.2012 года был получен Протест прокурора на Устав, было написано ходатайство в администрацию Большеулуйского района об оказании юридической помощи, 19.06.2012 года в прокуратуру Большеулуйского района направлен проект решения о внесении изменений в Устав и информация, что решение будет рассмотрено на ближайшей сессии. Сессия состоялась только 17.08.2012 года, на ней принято решение о назначении публичных слушаний о внесению изменений в Устав, решение опубликовано в газете «Вестник Большеулуйского района от 24.08.2012 года, к отзыву приложены Ходатайство об оказании юридической помощи, Решение Удачинского Сельского Совета депутатов от 17.08.2012 года № 28-96 «О назначении публичных слушаний», Решение /проект «О внесении изменений и дополнений в Устав Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края» /л.д.29-34/ В судебное заседание представитель Удачинского сельского Совета депутатов не явился, за подписью председателя Удачинского сельского Совета депутатов поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Удачинского сельсовета. На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившейся стороны. В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование по аналогичным мотивам. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, в том числе: протест Прокурора Большеулуйского района на Устав Удачинского сельсвета от 04.05.2012 года /л.д.9/; ответы на протест от 14.05.2012 года /л.д.13, 15/; ходатайство об оказании юридической помощи по внесению изменений в Устав в связи с протестом прокурора /л.д.14/; Устав Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края /л.д.19/, информацию на имя прокурора от 13.08.2012 года /л.д.27/; суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственного и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Судом установлено, что прокуратурой Большеулуйского района в мае 2012 года в ходе проверки соответствия Устава Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Законам Красноярского края установлено, что отдельные положения Устава противоречат требованиям действующего законодательства, 04.05.2012 года прокурором Большеулуйского района на Устав сельсовета принесен протест. Однако Устав Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с законодательством не приведен. Так, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закон 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны вноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросыотклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актам представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства пунктом 2.3 части 2 статьи 38 Устава Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края определено, что на публичны слушания должны выноситься проекты планов и программ развития сельсовета; проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Кроме того, статьей 38 Устава Удачинского сельсовета в нарушение части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, не предусмотрено опубликование (обнародование) мотивированного обоснования принятых решений. Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства частью 3 статьи 43 Устава Удачинского сельсовета определено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигшихшестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет. Федеральным законом от 30.11.2011 № 361 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно введена статья 25.1 «Сход граждан» следующего содержания: «1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться: в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. 2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан». Однако в нарушение Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Устав сельсовета не содержит норм, предусмотренных ст. 25.1 вышеуказанного федерального закона. Установленные обстоятельства не оспариваются, доказательств о приведение Устава в соответствие с нормами вышеизложенного федерального законодательства на день рассмотрения дела сторонами не представлены. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что Удачинский сельский Совет депутатов обязан был самостоятельно выполнить требования федерального закона по обеспечению приведения Устава в соответствие с федеральным законодательством; на Удачинском сельском депутатов с момента вступления в силу Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003года, а также дополнений в него от 30.11.2011 года лежала обязанность по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведению Устава в соответствие с нормами данного закона, однако Удачинский сельский Совет депутатов уклонялся от исполнения обязанности, то есть проявлял бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Удачинского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края, выразившееся в неприведении Устава Удачинского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с требованием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать Удачинский сельский Совет депутатов Большеулуйского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести Устав Удачинского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с требованием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.