№ 2-225/2012 решение

Дело № 2-225/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2012 года с.Большой Улуй

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С.,

с участием помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеулуйского района к Кытатскому сельскому Совету депутатов Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с заявлением к Кытатскому сельскому совету депутатов, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неприведении Устава Кытатского сельсовета в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести Устав в соответствии с нормами Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывая, что нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки.

Глава Кытатского сельсовета Надулишняк Н.М. представила письменный отзыв, в котором указала, что в связи с протестами прокурора на Устав, поступившими 23.03.2012года, 04.05.2012 года администрация обратилась в КК ГБОУ дополонительного професионального образования «Институт муниципального развития» для разработки проекта решения с учетом изменений в законе06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; проект был разработан;, 17.07.2012года поступил в администрацию Кытатского сельсовета, проект рассмотрен на сессии сельского Совета депутатов 17.08.2012 года, вынесен на публичные слушания на 31.08.2012года. Представил в суд Решение /проект «О внесении изменений и дополнений в Устав Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края»; Решение /проект/ Кытатского сельского совета депутатов от 27.03.2012 года «О назначении публичных слушаний по внесения изменений в Устав Кытатского сельсовета» на 27.03.2012 года; ответы на имя прокурора Большеулуйского района, Решение Кытатского сельского Совета депутатов от17.08.2012года, №71, о назначении публичных слушаний по проекту решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Кытатского сельского Совета депутатов».

В судебное заседание представитель Кытатского сельского Совета депутатов не явился, за подписью председателя сельского Совета депутатов поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Кытатского сельсовета, указано о признании требований прокурора, а также выражена просьба предоставить срок 3 месяца для приведения Устава в соответствии с действующим законодательством.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившейся стороны.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование по аналогичным мотивам.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, в том числе: протесты Прокурора Большеулуйского района на Устав Кытатского сельсовета от 06.03.2012 года, 04.05.2012 /л.д.11, 22/;ответы на протесты/л.д.15,16, 19,21,26,27,29/;Устав Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края /л.д.30/,информацию на имя прокурора от 13. 08.2012 года, согласно которой проект изменений и дополнений в Устав Кытатского сельсовета будет рассмотрен на сессии 17.08.2012года /л.д.36/,

суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

В силуст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственного и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Большеулуйского района в марте 2012 года, мае 2012 года в ходе проверки соответствия Устава Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Законам Красноярского края установлено, что отдельные положения Устава Кытатского сельсовета противоречат требованиям действующего законодательства. Однако Устав Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с законодательством не приведен.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального-, закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральнымизаконами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В нарушение указанных положений федерального законодательства пунктом 20 части 1 статьи 8 Устава Кытатского сельсовета Болыпеулуйского района Красноярского края определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В нарушение указанных положений федерального законодательства, пунктом 19 части 1 статьи 8 Устава Кытатского сельсовета Болышеулуйского района Красноярского края определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно часть 8 статьи 44 дополнена предложением следующего содержания: «Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований»

В нарушение указанной нормы федерального закона частью 1 статьи 69 Устава сельсовета определено, что устав, а также вносимые в него изменения и дополнения, вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования, осуществляемого в 30-дневный срок при наличии государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Однако пункт 1.10 части 1 статьи 32 Устава Кытатского сельсовета Болыпеулуйского района не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно: не определена организационная структура органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их полномочия, функции, не определен перечень должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочия.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 -порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В нарушение указанных положений федерального законодательства, пунктом 3 части 2 статьи 46 Устава Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края определено, что на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития сельсовета, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения, от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Кроме того, статьей 46 Устава Кытатского сельсовета, в нарушение части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, не предусмотрено опубликование (обнародование) мотивированного обоснования принятых решений.

Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В нарушение указанных положений федерального законодательства частью 6 статьи 49 Устава Кытатского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края определено, что собрание, конференция, на которых обсуждаются вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, и являются мнением населения по ним, правомочны при любом числе участников с правом решающего голоса, если законом края не установлено иное. Собрание, конференция, на которых принимаются юридически обязательные решения, правомочны при условии участия в них не менее половины участников с правом решающего голоса от их общего имеющегося права на участие в данном собрании, конференции числа, если иное не установлено законом края.

«1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться: в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при. участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников сход граждан».

Однако, в нарушение Федерального закона № 131-ФЗ от 06..10.2003 Устав сельсовета не содержит норм, предусмотренных ст. 25.1 федерального закона.

При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что Кытатский сельский Совет депутатов обязан был самостоятельно выполнить требования федерального закона по обеспечению приведения Устава в соответствие с федеральным законодательством; на Кытатском сельском Совете депутатов с момента вступления в силу Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003года, а также дополнений в него от 30.11.2011 года лежала обязанность по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведению Устава в соответствие с нормами данного закона, самостоятельному внесению изменений в Устав, однако Кытатский сельский Совет депутатов уклонялся от исполнения обязанности, о чем свидетельствует начало работы по приведению Устава в соответствие с положениями федерального законодательства после неоднократных протестов прокурора, то есть проявлял бездействие, которое следует признать незаконным.

Устанавливая срок устранения недостатков - два месяца, суд учитывает мнение прокурора, учитывает также юридическое значение правового акта, в который надлежит внести изменения и дополнения, длительность допущенного нарушения; представитель сельсовета в судебное заседание не явился, доказательств невозможности устранения недостатков в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу не представил; кроме того, в случае невозможности исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности решить вопрос об ином сроке исполнения решения в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кытатского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края, выразившееся в неприведении Устава Кытатского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с требованием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Кытатский сельский Совет депутатов Большеулуйского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести Устав Бычковского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с требованием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Судья Марченко П.С.