№2-244/ 2010.
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации.
22 октября 2010 года г.Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района РТ Оргу А.О., при секретаре Комбуй-оол Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> в лице Главы администрации сумона ФИО1 принять меры в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд
у с т а н о в и л:
И.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании администрацию сельского поселения сумона <данные изъяты> в лице Главы администрации сумона ФИО1 принять меры в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мотивировав тем, что прокуратурой Улуг-Хемского района совместно с ОГИБДД ОВД по Улуг-Хемскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой соответствия дорог местного значения требованиям безопасности выявлены нарушения. Так, в соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. На дорогах по улицам <адрес>, <адрес>, где расположены МОУ СОШ <адрес> и МДОУ <адрес> в нарушение требований ГОСТа Р 52290-2004 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». В соответствии с п.3 ГОСТ-а от 15 декабря 2004 г. №121-ст, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В нарушение указанного требования на пересечении улиц <адрес> <адрес> имеются ямы, выбоины; отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на участках улиц <адрес> <адрес>. Указанные автомобильные дороги, имеющие аварийные участки, находятся в ведении администрации сельского поселения сумона <данные изъяты>. В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. В соответствии со ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.1.2.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Вместе с тем, состояние автомобильных дорог, относящихся к сельскому поселению, является неудовлетворительным. Согласно части второй ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.1.2.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Пунктом 5 ст.3 Устава сельского поселения сумона <данные изъяты> к вопросам местного значения отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, в конечном итоге в результате ненадлежащего состояния автомобильных дорог подвергается риску жизнь и здоровье граждан. Статья 2 Конституции РФ гласит о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ответчик - Глава администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако не явился по неизвестным суду причинам, от него ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.
В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Старший помощник прокурора Улуг-Хемского района РТ Оргу А.О. не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика.
На судебном заседании старший помощник прокурора Улуг-Хемского района РТ Оргу А.О. полностью поддержала заявленные требования по приведенным основаниям и просила суд удовлетворить исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья, здоровье - это высшее и неотчуждаемое благо каждого человека, никто не имеет право ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.
В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно части второй ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ГОСТ-ом Р 52289-2004, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст, следует, что данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
В соответствии с п.3 ГОСТ-а Р 52290-2004, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №121-ст, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
В соответствии с п.3 ГОСТ-а Р 50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения сумон <данные изъяты> к вопросам местного значения отнесено в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сумона <данные изъяты>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно приказа б/н от 30.07.2010 года «О создании межведомственной комиссии» создана межведомственная комиссия в составе работников прокуратуры Улуг-Хемского района и работников ОГИБДД ОВД по Улуг-Хемскому району.
Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава сельского поселения сумон <данные изъяты> к вопросам местного значения отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сумона <данные изъяты>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Устав сельского поселения сумон <данные изъяты> утвержден решением Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> Улуг-Хемского кожууна РТ от 28 марта 2008 года №15.
Согласно акта проверки от 27 сентября 2010 года, составленного членами комиссии в составе работников прокуратуры Улуг-Хемского района и ОГИБДД ОВД по Улуг-Хемскому району РТ следует, что на <адрес> напротив МОУ СОШ <адрес> и <адрес> напротив МДОУ <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», чем нарушаются требования ГОСТ-а Р 52290-2004; на улицах <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1. и 2.4. «Главная дорога» и «Уступи дорогу», чем нарушаются требования ГОСТ-а Р 52289-2004; на <адрес>, <адрес> <адрес> имеются разрушения асфальтового покрытия проезжей части (ямы, выбоины), что также является нарушением требований ГОСТ-а Р 50597-93. К акту приложена фототаблица.
При таких обстоятельствах исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района РТ в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> в лице главы администрации сумона ФИО1 принять меры в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку заявленные доводы прокурора в судебном заседании полностью нашли свое подтверждение.
При обращении в суд в защиту прав неопределенного круга лиц прокурор в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
В то же время в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194, 197, 198 ГПК РФ суд,
решил:
Исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения сумона <данные изъяты> в лице главы администрации сумона ФИО1 принять меры по устранению нарушений, а именно:
- установить дорожный знак 1.23 «Дети» в 5 метрах от входа с западной стороны МОУ СОШ <адрес>, в 5 метрах от входных ворот с восточной стороны МДОУ <адрес>;
- устранить разрушения асфальтового покрытия проезжей части на протяжении улиц <адрес> <адрес>;
- установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на участках улиц <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий А.В. Монгуш