№2-273/ 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года г. Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Биче-оол А.А., с участием старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Оргу А.О., при секретаре Комбуй-ооле Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Константиновой Е.В. к главе сельского поселения сумона Иштии-Хемский Кунгаа С.Б., в интересах неопределенного круга лиц, об обязании главы администрации сельского поселения сумон Иштии-Хемский Улуг-Хемского района Республики Тыва Кунгаа С.Б. подготовить проект генерального плана к утверждению в представительном органе сельского поселения сумона Иштии-Хемский и его согласованию в установленные законом сроки и порядке, суд
установил:
И.о прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Константинова Е.В. обратилась с исковым заявлением к главе сельского поселения сумона Иштии-Хемский Кунгаа С.Б. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании главы администрации сельского поселения сумон «Иштии-Хемский» Улуг-Хемского района Республики Тыва Кунгаа С.Б. подготовить проект генерального плана к утверждению в представительном органе администрации сельского поселения сумона Иштии-Хемский и его согласованию в установленные законом сроки и порядке, в обоснование заявления указав, что в результате проведенной проверки соблюдения законности в сфере реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» установлено, что у администрации сельского поселения сумон Иштии-Хемский отсутствует генеральный план поселения, что указывает на неисполнение Главой администрации сельского поселения сумона Кунгаа С.Б. требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.ч.1 и 3 ст.9, ст.ст.18 и 24 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Оргу А.О. заявленные требования полностью поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Ответчик – глава сельского поселения сумона Иштии-Хемский Кунгаа С.Б., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд рассматривает дело, в силу ч.4 ст.167 ГПК РФ, без участия ответчика.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения администрации сельского поселения относятся, в том числе, создание условий для жилищного строительства; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утвержденной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, резервирования земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; а также выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.
В соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план принимается соответственно главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).
Из представленных материалов следует, что проверка прокуратурой проведена на основании задания прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.
Согласно дополнения к докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ о проверке исполнения законодательства и соблюдения прав хозяйствующих субъектов органами местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, прокуратурой Улуг-Хемского района внесено 9 представлений об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно п.21 ст.3 Устава сумона от 28 марта 2008 года №7, принятого Хуралом представителей сельского поселения сумон Иштии-Хем, к вопросам местного значения сумона Иштии-Хем отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов сумона Иштии-Хемский, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сумона Иштии-Хемский документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сумона Иштии-Хем, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сумона Иштии-Хем для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сумона Иштии-Хем.
Из решения ТИК Улуг-Хемского района РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении итогов голосования по выборам главы сумона Иштии-Хем Улуг-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ» следует, что главой сумона Иштии-Хем Улуг-Хемского района Республики Тыва избран Кунгаа С.Б..
Из копии представленной суду распоряжения главы сельского поселения С. Кунгаа от ДД.ММ.ГГГГ № «О Кунгаа С.Б.» усматривается, что на основании решения ТИК с. Иштии-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №, считать избранным главой сельского поселения с. Иштии-Хем Кунгаа С.Б..
Согласно представлению прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об устранении нарушений закона на имя главы сельского поселения сумон Иштии-Хемский Кунгаа С.Б. следует, что прокурор района требует устранить выявленные проверкой нарушения законности, недопущению их впредь, решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Согласно объяснения главы администрации сельского поселения сумона Иштии-Хемский Кунгаа С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ведется работа по утверждению генерального плана, намечается сессия Хурала представителей на конец октября.
Изучив представленные материалы, доводы сторон, суд приходит к выводу, что отсутствие генерального плана может привести к невозможности создания нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории сельского поселения, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также эффективной реализации прав граждан, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», следовательно, затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц, однако на данный момент со стороны Главы администрации работы по подготовке к утверждению генерального плана поселения не начаты, после внесения в апреле 2010 года представления прокуратурой района деятельность администрации сельского поселения сумон Иштии-Хемский была сведена к ответу об отсутствии генерального плана данного сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования в исковом заявлении и.о прокурора об обязании Главы администрации сельского поселения сумон Иштии-Хемский подготовить проект генерального плана к утверждению в представительном органе сельского поселения сумон Иштии-Хемский и его согласованию в установленные законом сроки и порядке, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197 и 198 ГПК РФ суд,
решил:
Исковое заявление и.о прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Константиновой Е.В. к главе администрации сельского поселения сумона Иштии-Хемский Улуг-Хемского района Республики Тыва Кунгаа С.Б., удовлетворить.
Обязать главу администрации сельского поселения сумона Иштии-Хемский Улуг-Хемского района Республики Тыва Кунгаа С.Б. подготовить проект генерального плана к утверждению генерального плана в представительном органе сельского поселения сумон Иштии-Хемский и его согласованию в установленные законом сроки и порядке.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Биче-оол А.А.