Дело №2-43/2011
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
14 марта 2011 года г. Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Биче-оол А.А.,
с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Оргу А.О.,
истца Мандый-оола Б.О.,
представителя ответчика Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности Монгуш В.Х.,
заинтересованного лица - представителя Территориального органа по опеке Улуг-Хемского района - Монгуш У.Т.,
при секретаре Лаа-Хоо С.А., переводчике Сюмбур Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах Мандый-оола Б.О. к Администрации Муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об обязании предоставить в шестимесячный срок жилое помещение, изолированное, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, расположенное в пределах г.Шагонар Улуг-Хемского района,
установил:
Прокурор Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в интересах Мандый-оола Б.О., оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, обратился в суд с иском об обязании Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее МР «Улуг-Хемский кожуун РТ») предоставить Мандый-оолу А.А. в шестимесячный срок, как лицу, окончившему образовательное учреждение и не имеющего своего жилья, жилое помещение, изолированное, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, расположенное в пределах г. Шагонар Улуг-Хемского района РТ.
В судебном заседании прокурор Оргу А.О. поддержала исковые требования к администрации МР «Улуг-Хемский кожуун РТ» и указала, что Мандый-оол Б.О., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ остался без попечения родителей. Мать-одиночка Сенги М.Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ, тем самым он остался в несовершеннолетнем возрасте полным сиротой. Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун РТ» Мандый-оол Б.О. во внеочередном порядке жилой площадью не был обеспечен. На представление прокурора об устранении нарушений жилищных прав Мандый-оола Б.О. администрацией дан ответ, что Мандый-оол Б.О. состоял на учете в администрации кожууна согласно Федеральному закону № 159-ФЗ, однако до 2008 года финансовые средства в виде субвенций на реализацию закона в кожуунный бюджет не поступали, ввиду чего, администрация не предоставила ему жилье. В настоящее время администрацией кожууна в предоставлении жилья сироте Мандый-оолу Б.О. отказано по тому основанию, что Мандый-оолу Б.О. исполнилось <данные изъяты>. Кроме того, Мандый-оол Б.О. согласно справке жилищной комиссии администрации города состоит на льготной очереди круглых сирот за социальным жильем в г.Шагонаре с ДД.ММ.ГГГГ и по результатам перерегистрации 2010 года числится под №В настоящее время Мандый-оол Б.О. вынужден жить у родственницы Ондар Л.М. страдающей активной формой туберкулеза. Согласно Жилищному кодексу РФ Мандый-оол Б.О. также имеет право на получение жилья по договору социального найма, как член семьи собственника, где имеется больной, страдающий тяжелой формой туберкулеза. При которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Мандый-оол Б.О. окончил обучение <данные изъяты> по специальности «парикмахер», о чем свидетельствует диплом об окончании пребывания в образовательном учреждении. Однако, администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» нарушаются требования Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где говорится о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Просит суд обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» предоставить Мандый-оолу Б.О., сироте, который окончил пребывание в учебном заведении, и который не имеет своего жилья, жилое помещение, изолированное и пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, в пределах г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
Истец Мандый-оол Б.О., в интересах которого подано исковое заявление, также поддержал исковое заявление прокурора и пояснил, что его мать умерла, отца он никогда не знал. Его опекун Ондар Л.М. говорила, что поставила его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Шагонара, но потом ему сказали, что его нет в этой очереди. Тогда он сам ДД.ММ.ГГГГ встал на данную очередь на льготном основании в качестве круглой сироты под № с лишним. По результатам перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ он находится в очереди №. ДД.ММ.ГГГГ письменно обращался в адрес Ондар Л.М.., чтобы ему дали ответ, почему до сих пор не предоставили жилье. Ему отказали, ссылаясь на отсутствие свободного муниципального жилого фонда. В настоящее время он окончил образовательное учреждение - <данные изъяты>. Живет в квартире опекуна Ондар Л.М. которая болела туберкулезом и умерла в прошлом году. Вместе с ними проживает ее дочь, которая болеет тоже открытой формой туберкулеза, в 4-комнатной квартире проживают 3 семьи.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Монгуш В.Х. заявленные требования прокурора не признал и суду пояснил, что прокурором необоснованно подан иск в защиту Мандый-оола Б.О., которому <данные изъяты> исполнилось <данные изъяты>, и поэтому у него теперь нет прав на дополнительные гарантии по социальной поддержке в качестве сироты. Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ Мандый-оол Б.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоял на учете в администрации Улуг-Хемского кожууна, как нуждающийся в жилом помещении и не обращался за предоставлением жилья. Кроме того, до 2008 года денежные средства на реализацию вышеуказанного закона в виде субвенций из республиканского бюджета не выделялись кожууну. У администрации кожууна своего жилищного фонда до 2010 года не было, лишь в конце 2010 года куплены 2 квартиры для предоставления по договору социального найма сиротам. Имеется определение Конституционного суда РФ от 16 декабря 2010 года № о рассмотрении требований гр. Осиповой вопроса о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению, по гражданскому делу, решение которого оставлено без изменения судом кассационной инстанции, было отказано в удовлетворении исковых требований гр. Осиповой, ДД.ММ.ГГГГ к администрации Тверской области и признании за ней как лицом, оставшимся без попечения родителей, права на получение жилого помещения вне очереди. По мнению заявительными, эта норма, как не допускающая применение указанного Федерального закона к детям-сиротам после достижения ими 23-летнего возраста, противоречит Конституции РФ. Определением Конституционного суда РФ ей отказано в принятии жалобы. В материалах дела имеется справочник по жилищным вопросам, который не является ни комментарием, ни законом, почему они должны ссылаться на него.
Представитель органа опеки и попечительства Монгуш У.Т. пояснила, что мать Мандый-оола Б.О. умерла, отца у него нет. После смерти матери ему была назначена опекуном Ондар Л.М. у которой до сих пор он проживает со своей семьей. Мать Мандый-оола Б.О. Сенги М.Т. не имела своего жилья, жили в квартире у родственников, за ними администрацией городского поселения город Шагонар жилья не закреплено, если бы было жилье у родителей, в постановлении прямо об этом указывают и закрепляют за опекуном или попечителем до совершеннолетия детей, в данном случае у Мандый-оола Б.О., жилья не было. До ДД.ММ.ГГГГ Администрация не ставила на учет несовершеннолетних детей-сирот, как нуждающихся в жилом помещении, объясняли свой отказ тем, что после окончания образовательного учреждения после достижения совершеннолетия они могут поставить их на учет. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация района стала принимать на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, у которых родители не имели собственного жилья.
В судебном заседании свидетель Мандый-оол Т.К. пояснила, что Мандый-оол Б.О. является ее мужем. ДД.ММ.ГГГГ, после смерти его матери он встал в очередь за жильем. Опекуном была его родная тетя Ондар Л.М.. Точную дату не может сказать, когда он встал в очередь за жильем, но ему пришлось во второй раз ДД.ММ.ГГГГ вставать в очередь. Тогда он состоял примерно под номером № сейчас числится под номером № Они писали заявление в жилищную комиссию и им сообщили, что очередь приближается и сказали, чтобы они раз в месяц отмечались у них. Вместе с мужем они живут ДД.ММ.ГГГГ, истец окончил <данные изъяты>. Его родная тетя умерла ДД.ММ.ГГГГ от туберкулеза. В настоящее время они живут в доме тети в 4-х комнатной квартире 3 семьи. Вместе с ними живет дочь умершей тети мужа, которая также болеет открытой формой туберкулеза. Врачи все время говорят, что им нельзя жить с больной в одной квартире. На учете за получением жилья муж состоит в администрации города.
Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Кроме того, согласно ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.6 указанного Федерального закона «В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.
По смыслу абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми-сиротами являются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно справке, выданной администрацией городского поселения города Шагонара, Мандый-оол Б.О., проживающий <адрес> действительно состоит на учете за социальным жильем в г.Шагонаре на льготной очереди круглых сирот с ДД.ММ.ГГГГ и по результатам перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ года числится под №
Из данного доказательства следует, что Мандый-оол Б.О. для реализации своего права обратился в орган, уполномоченный ставить на очередь для предоставления жилого помещения вне очереди согласно ст.57 ЖК РФ и на момент постановки на учет за социальным жильем, Мандый-оолу Б.О. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ и потому он имел право на получение жилья.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как видно из ст.5 данного ФЗ, расходы по обеспечению дополнительных гарантий детей-сирот отнесены законодателем к расходным обязательствам субъектов РФ.
Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва № 918 ВХ-1 от 26.12.2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно диплому №, выданному от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №, Мандый-оол Б.О. ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс <данные изъяты> и решением Государственной аттестационной комиссии от <данные изъяты>
Согласно п.8 ст.6 Закона Республики Тыва № 1564 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно перечню Муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, отдельными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделен Муниципальный район Улуг-Хемский кожуун.
Таким образом, возражения представителя ответчика о том, что прокурором необоснованно подан иск в защиту Мандый-оола Б.О., которому в <данные изъяты>, и он потерял право на получение жилья, как сирота, а также, что до ДД.ММ.ГГГГ года денежные средства на реализацию вышеуказанного закона в виде субвенций из республиканского бюджета не выделялись кожууну, а также о том, что у администрации кожууна своего жилищного фонда не было, не состоятельны, поскольку, обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий и не освобождает администрацию кожууна от обязанности предоставить жилое помещение.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
Однако, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает в данном случае муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун РТ» от обязанности предоставить жилое помещение Мандый-оолу Б.О.
Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа во внеочередном предоставлении ему жилья по договору социального найма не является.
Из копии свидетельства о рождении видно, что Мандый-оола Б.О. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и его родителями записаны: отцом - Мандый-оол Б.О., матерью - Мандый-оол М.Т.
Из копии свидетельства о смерти, выданного от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Сенги М.Т., умерла ДД.ММ.ГГГГ
Согласно постановлению председателя администрации Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении несовершеннолетнего Мандый-оола Б.О. учреждена опека, опекуном назначена Ондар Л.М..
Вышеприведенные документы свидетельствуют, что Мандый-оол Б.О. остался в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, и что над ним была установлена опека.
Согласно представлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Бири-Санаа С.А. от 20.12.2010 года № об устранении нарушений требований федерального законодательства, усматривается требование о принятии меры по устранению нарушений и решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру в письменном виде в месячный срок.
Из ответа и. о. председателя администрации кожууна Масленниковой Н.В. следует, что Мандый-оола Б.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на учете в администрации Улуг-Хемского кожууна согласно Федеральному закону № 159-ФЗ, но так как до ДД.ММ.ГГГГ года денежные средства на реализацию вышеуказанного закона в виде субвенций из республиканского бюджета не выделялись кожууну, администрация не предоставила жилье Мандый-оолу Б.О. Кроме того, у администрации кожууна своего жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ года не было, лишь в конце ДД.ММ.ГГГГ года куплены <данные изъяты> для предоставления по договору социального найма сиротам.
<данные изъяты>
Согласно ответу администрации городского поселения города Шагонара от ДД.ММ.ГГГГ №, Мандый-оолу Б.О. следует, что администрация города Шагонар не может предоставить ему жилое помещение, так как за улучшением жилищных условий в администрации г.Шагонар зарегистрированы более 380 граждан и в ближайшем будущем предоставление жилплощади кому-либо не предвидится из-за отсутствия свободного муниципального жилого фонда.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При таких обстоятельствах, не состоятелен также довод представителя ответчика о том, что Мандый-оол Б.О. не состоял на учете и не обращался с заявлением о предоставлении жилья в администрацию кожууна, как нуждающийся в жилом помещении, поскольку Мандый-оол Б.О. с соответствующими документами обратился в орган местного самоуправления для предоставления ему жилья вне очереди, однако, жилье ему не предоставлено, его поставили на льготную очередь, а для реализации положений вышеуказанного закона отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечением жильем, полномочиями наделен МР «Улуг-Хемский кожуун РТ».
Таким образом, суд считает, что исковое заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению, Мандый-оол Б.О., оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и который не имеет за собой жилого помещения, нуждается в предоставлении ему без очереди жилого помещения, в связи с чем, администрация МР «Улуг-Хемский кожуун РТ» обязана предоставить ему жилое помещение, изолированное и пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, в пределах г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в шестимесячный срок, поскольку права детей, нуждающихся в жилом помещении по Федеральному закону №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не должны быть ущемлены от отсутствия финансирования со стороны органов исполнительной власти, как субъекта, так и по месту жительства, и обязанность МР «Улуг-Хемский кожуун РТ» вытекает из закона, а не из какого-либо договора между муниципальным районом и Мандый-оолом Б.О.
При обращении в суд, в защиту прав граждан, прокурор и орган местного самоуправления в силу п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333-36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, руководствуясь ст.103 ч 4 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенной и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» предоставить Мандый-оол Б.О. оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, согласно Федеральному закону от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение, изолированное, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, расположенное в пределах г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в шестимесячный срок.
Решение может быть обжаловано или на него может быть внесено представление в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Тыва с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2011 года.
Председательствующий Биче-оол А.А.