№ 2-108/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Шагонар 17 мая 2011 года Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Л.К., с участием истицы Львовой Н.П., ответчика - директора МОУ СОШ <данные изъяты> Республики Тыва Мареева В.В., представителя ответчика по доверенности Монгуш Ч.Б., представителя третьего лица на стороне ответчика администрации Муниципального района « Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» - Ондара В.Д., по доверенности, при секретаре Кыргысе Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Львовой Надежды Павловны к директору Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 города Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ год и компенсации морального вреда в сумме 100000 рублей, установил: Львова Н.П. обратилась в суд с иском к директору Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <данные изъяты> Республики Тыва (далее МОУ СОШ <данные изъяты>) о взыскании стоимости ее проезда к месту отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ год, и компенсации морального вреда, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года вступил в силу закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» на территории Улуг-Хемского кожууна. В ДД.ММ.ГГГГ года она с мужем ФИО 1 ездила в отпуск на санаторно-курортное лечение в санаторий <данные изъяты> на <адрес>. За проезд оплатила 51500 рублей. Ее муж ФИО 1 является не работающим членом семьи и судьей в отставке. Компенсация за проезд ею не получена, поскольку, в Улуг-Хемском кожууне не было своевременно принято решение об оплате за проезд к месту отпуска для жителей кожууна. Исполняющей обязанности председателя администрации кожууна ФИО 2 дан ответ, что работодатель обязан выплатить расходы за проезд, а работодателем в лице В.В. Мареева дан ответ, что школа не имеет возможности оплатить расходы на проезд в связи с тем, что в бюджете школы на ДД.ММ.ГГГГ год таких средств не выделено. Это не является основанием для отказа на законные требования, предусмотренные ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации. Просит удержать проездные расходы в общей сумме 51 500 рублей с ответчика В.В. Мареева как работодателя и моральный ущерб в сумме 100000 рублей. В судебном заседании Львова Н.П. полностью поддержала свои исковые требования и просила удовлетворить, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ она брала отпуск без содержания, поскольку, ее супругу были выделены путевки в санаторий. До отъезда в санаторий ею было подано заявление на имя директора школы об оплате расходов к месту отдыха и обратно, но директор ей устно отказал. В ДД.ММ.ГГГГ после санаторно-курортного лечения, она обратилась в администрацию кожууна, но администрация предложила обратиться ей к работодателю. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к В.В. Марееву, на что им было отказано, в связи с отсутствием денежных средств. Тем самым работодателем нарушены её права, признанные Трудовым кодексом РФ. На основании закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям Республики Тыва», постановления администрации Улуг-Хемского кожууна от 22 июля 2009 года, которое вступило в законную силу, просит удержать проездные расходы в общей сумме 51500 рублей, моральный ущерб в сумме 100000 рублей, поскольку бесконечная ходьба по инстанциям, унижает её честь и достоинство, ее гарантированные федеральным законом нарушаются, за что она несет нравственные страдания. Право на компенсацию ей гарантировано федеральным законом, а подзаконные акты, на которые ссылается ответчик, не содержат права, а лишь является механизмом реализации права. Также её право на льготы закреплено в ст.325 Трудового кодекса РФ, где сказано, что лица, работающие в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя на оплачиваемый проезд к месту отпуска, а про оплачиваемый отпуск там речи не идет, законодатель говорит о просто любом отпуске. В положении Улуг-Хемского кожууна от 29.06.2010 года, которое утверждено решением Хурала Представителей Улуг-Хемского кожууна от 29.06.2010 года, указано, что лица работающие в организациях финансируемых из местного бюджета имеют право на оплачиваемый отпуск один раз в два года за счет средств работодателя- проезд к месту использования. В постановлении Республики Тыва за № 739 от 10.06.2005 года сказано, что нормативно- правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным законам и законам Республики Тыва. Во всех постановлениях РТ № 525 от 22.04.2006 года и ранее опубликованных постановлениях, указано, что имеют право на оплачиваемый проезд один раз в два года за счет средств работодателя, независимо от времени и использовании отпуска работника. При формировании смет необходимо предусматривать средства на возмещение расходов связанных с реализацией постановления о компенсации. Отсутствие средств бюджета не может быть основанием для отказа в реализации прав граждан, которые гарантированы федеральным законом. Ответчик - директор МОУ СОШ <данные изъяты> РТ Мареев В.В. просил отказать в удовлетворении иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Львова Н.П. обратилась с заявлением о предоставлении ей отпуска в связи с выездом в <адрес> и об оплате проезда к месту отпуска и обратно. Поскольку Львова Н.П. уже отгуляла свой очередной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, он предоставил ей отпуск без содержания с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, насчет оплаты проезда сказал ей, что денег на это в бюджете не предусмотрено. После отпуска без содержания Львова Н.П. не предъявляла требований об оплате проезда, использованные билеты не представляла, а только обратилась с заявлением об этом в ДД.ММ.ГГГГ, на которую им тоже дан письменный ответ о невозможности компенсировать стоимость проезда в связи с отсутствием денежных средств на это в бюджете школы. Школа финансируется из республиканского бюджета, учредителем школы является администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. При формировании бюджета необходимо заранее указать расходы, чтобы они были заложены в бюджет. Представитель ответчика Монгуш А.Б. также не признала исковые требования Львовой Н.П., указав, что оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно производится по закону только в период использования оплачиваемого основного или дополнительного отпуска, а истица находилась в отпуске без содержания в связи с санаторно-курортным лечением. Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Муниципального района « Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» - Ондар В.Д. также указал, что они являются учредителем МОУ СОШ <данные изъяты>, однако, школа финансируется из республиканского бюджета. На основании закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям Республики Тыва», постановление администрации Улуг-Хемского кожууна от 22 июля 2009 года вступило в законную силу с 01 января 2011 года и оно действует в отношении работников, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, а не республиканского. Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В силу ст. 325 Трудового кодекса РФ, лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере,- коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. В соответствии со ст.31 п.1 п\п.1 Закона РТ от 10.07.1992г. (в ред. Закона от 02.02.2011г.) в вопросе о полномочиях органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, вопросы по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Такое же положение предусмотрено и в Уставе муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в ст.7 п.1 п.п 11, к вопросам местного значения отнесены вопросы по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 года №945 город, территория Республики Тыва отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Согласно ч.7 ст. 33 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Согласно ст. 9 Закона Республики Тыва «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» №1054-ВХ-1, лица, работающие в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из республиканского бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, устанавливаются Правительством Республики Тыва, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления. Постановление правительства Республики Тыва «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва», принято 22 апреля 2006 года №525. Данным постановлением утвержден порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета. Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным директором МОУ СОШ <данные изъяты> В.В. Мареевым, Львова Н.П., <данные изъяты>, принята в порядке перевода из средней школы <данные изъяты> воспитателем группы продленного дня со ДД.ММ.ГГГГ с оплатой 0,5 ставки воспитателя. Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным директором МОУ СОШ <данные изъяты> В.В. Мареевым, воспитатель группы продленного дня Львова Н.П. переведена на работу социальным педагогом с ДД.ММ.ГГГГ, в связи сокращением наполняемости группы продленного дня и закрытием группы. Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным директором МОУ СОШ <данные изъяты> В.В.Мареевым, социальный педагог школы Львова Н.П. в порядке перевода назначена с ДД.ММ.ГГГГ учителем математики и классным руководителем 5 «д» класса. Таким образом, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица Львова Н.П. состоит в трудовых отношениях с ответчиком МОУ СОШ <данные изъяты>, с организацией, финансируемой из республиканского бюджета. В этой связи ссылки истицы на решение органа местного самоуправления - администрации муниципального района, по порядку компенсации расходов, неверны. Согласно п. 8.4 коллективного договора, заключенного между директором МОУ СОШ <данные изъяты> Республики Тыва В.В. Мареевым и председателем первичной профсоюзной организации школы <данные изъяты> ФИО 3 на ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что работодатель обеспечивает предоставление гарантий и компенсаций работниками, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Согласно п. «ж» 4.16 Устава МОУ СОШ <данные изъяты> Республики Тыва установлено, что педагогические работники имеют социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации. Согласно графику отпусков педагогических работников МОУ СОШ <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год Львовой Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск. Из заявления Львовой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что она обратилась к директору МОУ СОШ <данные изъяты> Марееву В.В. о предоставлении ей отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом в <адрес> и оплате проезда к месту отпуска и обратно <данные изъяты> ей и её неработающему мужу ФИО 1. Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным директором МОУ СОШ <данные изъяты> Мареевым В.В., установлено, что учителю математики Львовой Н.П. предоставляется отпуск без содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника ФИО 4 Управления Судебного департамента в Республике Тыва, ФИО 1 является судьей в отставке <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения квалификационной коллегии судей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника ФИО 4 Управления Судебного департамента в Республике Тыва, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в санаторий <данные изъяты> в Управление не обращался, и оплата стоимости проезда не производилась. Согласно представленным электронным билетам, Львова Н.П. и ФИО 1 выехали по маршруту: <адрес>, дата отправления ДД.ММ.ГГГГ в 02.35 часов, стоимость одного билета составила 12625 рублей ( 12625 х 2 = 25250 рублей), также они выехали по маршруту <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, стоимость одного билета составила 13125 рублей (13125 х 2= 26250 рублей). Итого по представленным документам расходы истицы и её супруга к месту использования отпуска составили - 51500 рублей. Согласно п.2 Правил «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06. 2008 года, работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта ( за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов.( в ред. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1045). В п.4 указанных Правил предусмотрено, что право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы, в дальнейшем за третий и четвертый год работы в указанном учреждении, начиная с третьего года работы и т.д. Такое же положение предусмотрено в п.1 Порядка компенсации расходов, утвержденных постановлением правительства Республики Тыва от 22 апреля 2006 года №525, где предусмотрено право работника на компенсацию по основному месту работы начиная со второго года работы по истечении 12 месяцев с начала работы. Таким образом, из положений Правил, как федеральных, так и республиканских, следует, что компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предоставляется при использовании ежегодно оплачиваемого отпуска, проезд к месту отпуска и обратно в период иных видов отпусков, т.е., без сохранения заработной платы, не компенсируется. Кроме того, из положения ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что компенсация расходов по оплате стоимости проезда к месту использования и обратно, связано именно с использованием работником ежегодного оплачиваемого отпуска. При таких обстоятельствах, поскольку, право на компенсацию расходов возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, за первый год работы, начиная со второго года работы, в дальнейшем, начиная с четвертого, с шестого года работы и т.д., а истица просит компенсировать ее расходы на проезд к месту отпуска и обратно, произведенные в период отпуска без сохранения заработной платы, т.е., не в период очередного оплачиваемого отпуска, то исковые требования о взыскании стоимости проезда к месту отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению. Поскольку требования Львовой Н.П. о компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, производны от основного требования о взыскании стоимости проезда, то оно также не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Львовой Н.П. к директору Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <данные изъяты> Республики Тыва о взыскании стоимости ее проезда к месту использования отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ и о компенсации морального вреда в сумме 100000 руб., отказать. Решение суда может быть обжаловано или на него может быть внесено представление в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 22 мая 2011 года. Председательствующий Хертек Л.К. Кассационным определением от 5 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва определила: Решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.