№2-230/ 2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 августа 2011 года г.Шагонар Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Сундуй М.С., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А., представителя ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва Николаевовй С.А. по доверенности, директора Государственного учреждения Центр социальной помощи семье и детям по Улуг-Хемскому району Республики Тыва Даржаа А.Н., при секретаре судебного заседания Сарыглар Ч.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к Государственному учреждению Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва об обязании Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва выделить средства для постройки или реконструкции здания в срок до 31 января 2012 года, также ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района построить или реконструировать здание в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами в срок до 31 декабря 2013 года, суд установил: И.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва об обязании Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва выделить средства для постройки или реконструкции здания в срок до 31 января 2012 года, также ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района построить или реконструировать здание в соответствие с санитарно- эпидемиологическими нормами в срок до 31 декабря 2013 года, указав в обоснование своего заявления, что в ГУ Центр социальной помощи семье и детям по Улуг-Хемскому району нарушаются требования п.2.2.2 раздела 2.2. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», а именно набор и площадь основных и вспомогательных помещений детского приюта, по параметрам площади не соответствуют требуемым нормам, в результате чего наблюдается переуплотненность детьми и персоналом. В нарушение п.2.2.8.2 раздела 2.4. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» помещение пищеблока не соответствует требуемым нормам. Изолятор используется как спальное помещение для ночлега сторожа, умывальник без ведра и емкости для воды, что является нарушением п.2.2.9.1. раздела 2.2.9. вышеуказанного СанПиНа. В нарушение п.2.4.23 раздела 2.4. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» не оборудована комната для личной гигиены девочек. Нарушен п.3.5, 3.2 раздела 3 вышеуказанного СанПиНа, а именно пользуются общими столами для сырой и варенной продукции, теста овощей и фруктов. Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав проживающих несовершеннолетних и работников Центра и во исполнение действующего законодательства требуется постройка нового здания, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования по доводам, приведенным в заявлении, и просил обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва выделить средства для постройки или реконструкции здания в срок до 31 января 2012 года, также ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района построить или реконструировать здание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в срок до 31 декабря 2013 года. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва просила отказать в удовлетворении искового заявления ввиду того, что Министерство здравоохранения и социального развития РТ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно Положения ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна Министерство здравоохранения и социального развития РТ осуществляет финансирование расходов на содержание Учреждения, а вопрос постройки и реконструирования здания должен решаться через правительство республики в соответствии с Порядком формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 года №219. Т.е. ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна должен обратиться к Министерству здравоохранения и социального развития РТ с заявкой, на основании которой Министерство с инвестиционным проектом обращается в Правительство республики, а затем на комиссии решается указанный вопрос, сроки выделения денежных средств также решаются Правительством. В судебном заседании директор Государственного учреждения Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна пояснила суду, что в связи с выявленным нарушениями она дважды оштрафовывалась, платила штрафы из личных средств, в связи с чем, заинтересована в том, чтобы было построено новое здание Центра. С заявками на строительство нового здания или реконструирования она неоднократно обращалась, когда было Министерство труда и социального развития РТ, однако в их удовлетворении отказывалось в связи с отсутствием денежных средств. В последний раз она обращалась с заявкой в 2009 году. Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.2.1 Положения Государственного учреждения Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района, утвержденного министром здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 22 апреля 2011 года, финансирование расходов на содержание Учреждения осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, а также за счет доходов от производственно-хозяйственной деятельности Учреждения и других внебюджетных поступлений. Согласно п.2.2.2. раздела 2.2 СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 года « 13, планировочное решение здания должно обеспечивать принцип групповой изоляции, четкое деление на основные функциональные группы помещений: приемное отделение, жилые, учебные, общевоспитательного назначения, психологической коррекции и социальной реабилитации, медицинского обслуживания, административно-хозяйственные и бытовые помещения с пищеблоком и прачечной. Помимо перечисленных, может быть предусмотрена группа помещений для дополнительных занятий: музыкальных, физкультурных, трудовой и кружковой деятельности. Согласно п.2.2.8.2. раздела 2.4 СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» при вместимости учреждения более 30 человек помещение столовой включает: обеденный зал - площадь помещения принимается из расчета 1,5 м2 на 1 посадочное место; горячий цех площадью не менее 30 м2; холодный цех площадью не менее 16 м2; мясо-рыбный цех площадью не менее 16 м2; овощной цех площадью не менее 16 м2; хлеборезка; моечная столовой и кухонной посуды (площадь моечной для столовой посуды при ручной мойке должна составлять не менее 16 м2, при механизированной мойке - не менее 30 м2); охлаждаемая камера или холодильный шкаф; низкотемпературная камера; кладовые овощей и сухих продуктов; бытовые помещения для сотрудников пищеблока (раздевалка, туалет, душевые); помещение для хранения тары. Согласно п.2.2.9.1. раздела 2.2.9. СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в состав медицинских помещений должны входить: - кабинет врача-педиатра площадью не менее 12 м2; - кабинет психоневролога-психолога площадью не менее 14 м2; - кабинет психотерапии площадью не менее 18 м2; - кабинет медицинской сестры площадью не менее 14 м2; - процедурный кабинет площадью 18 м2; - санитарный узел для персонала; - изолятор не менее чем на 2 палаты (не более чем на 2 койки каждая) с санитарным узлом. При наличии достаточной площади могут быть дополнительно организованы кабинеты физиотерапии, стоматологический и др. Согласно п.2.4.23. раздела 2.4. СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» комнату личной гигиены девочек (не менее 1 в учреждении) оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом. Согласно п.3.2. раздела 3. СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, следует приобретать цельнометаллические из нержавеющей стали или дюралюминия. Столы, покрытые оцинкованным железом (с закругленными углами), допускаются только для обработки сырого мяса, сырых кур и сырой рыбы. Для разделки теста используют столы с деревянными гладко выструганными и плотно подогнанными, без щелей, крышками. Приказом Министра труда и социальной политики Республики Тыва от 22 декабря 2003 года №260-а Даржаа Аржаана Николаевна назначена на должность директора центра социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна с 22 декабря 2007 года. 25 марта 2010 года за №ФС-17-01-000179 ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района Министерства труда и социальной политики Республики Тыва предоставлена лицензия федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности. Из объяснения директора ГУ Центра социальной помощи семье и детям Улуг-Хемсокого района следует, что нарушены санитарные требования СанПиНа 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», а именно нарушается п.2.2.2 раздела 2.2. набор и площадь основных и вспомогательных помещений детского приюта по параметрам площади не соответствуют требуемым нормам, в результате чего наблюдается переуплотненность детьми и персоналом, п.2.2.8.2 раздела 2.4. помещение пищеблока не соответствует требуемым нормам, изолятор используется как спальное помещение для ночлега сторожа, умывальник без ведра и емкости для воды, что является нарушением п.2.2.9.1. раздела 2.2.9., в нарушение п.2.4.23 раздела 2.4. не оборудована комната для личной гигиены девочек, п.3.5,3.2 раздела 3, а именно пользуются общими столами для сырой и варенной продукции, теста овощей и фруктов. Нарушения не были устранены в связи с тем, что в бюджетной смете ЦСПСиД Улуг-Хемского района на 2011 год не предусмотрены денежные средства на строительство нового здания. Учредителем ЦСПСиД Улуг-Хемского района является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва. Согласно письму территориального отдела управления Роспотребнадзора по РТ по Улуг-Хемскому району от 21 июня 2011 года следует, что в ходе проведения повторной проверки ЦСПСиД Улуг-Хемского района не выполнены следующие пункты нарушений санитарных требований, указанных в представлении от 28 марта 2011 года: нарушается п.2.2.2 раздела 2.2. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», набор и площадь основных и вспомогательных помещений детского приюта по параметрам площади не соответствуют требуемым нормам, в результате чего наблюдается переуплотненность детьми и персоналом, п.2.2.8.2 раздела 2.4. помещение пищеблока не соответствует требуемым нормам, изолятор используется как спальное помещение для ночлега сторожа, умывальник без ведра и емкости для воды, что является нарушением п.2.2.9.1. раздела 2.2.9., в нарушение п.2.4.23 раздела 2.4. не оборудована комната для личной гигиены девочек, п.3.5,3.2 раздела 3, а именно пользуются общими столами для сырой и варенной продукции, теста овощей и фруктов, не работают 2 конфорки от стационарной плиты. Таким образом, ввиду недостатка помещений и площадей в здании ЦСПСиД Улуг-Хемского района необходимо решить вопрос о строительстве нового здания для данного учреждения. Согласно п. 1.4 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Тыва (утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 25 января 2011г. №40) Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва на содержание аппарата управления Министерства и отделения социальной помощи и срочной социальной службы при Министерстве, подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.2.2. раздела 2. указанного Положения в рамках закрепленных предметов ведения разрабатывает, утверждает и организует реализацию совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Тыва, а также финансирует в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение, социальную поддержку населения, охрану семьи и детства, осуществляет меры по целевому и эффективному использованию выделенных средств. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РТ от 17 августа 2011 года выделение денежных средств для постройки или реконструкции здания ГУ Центр социальной помощи семье и детям по Улуг-Хемскому району осуществляется из республиканского бюджета согласно Порядку формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 года №219 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва», которым предусмотрен порядок формирования и осуществление планирования инвестиционных проектов отраслевыми министерствами Республики Тыва для последующего включения расходов на их осуществление в республиканский бюджет. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва подлежит удовлетворению. Вместе с тем, учитывая то, что денежные средства подлежат выделению из бюджета республики, а также длительность и сложность процедуры рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на строительство или реконструкцию здания учреждения, суд полагает необходимым изменить формулировку требований искового заявления в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 апреля 2008 года №219 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва», поскольку указанное не меняет сути требований, и увеличить срок, указанный Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в исковом заявлении, ограничившись сроком до 31 июня 2012 года, включительно. При обращении в суд в защиту прав неопределенного круга лиц прокурор в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва удовлетворить. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва обратиться с инвестиционной заявкой о строительстве или реконструкции здания ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района для включения в перечень инвестиционных проектов, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, на 2012 год в срок до 31 июня 2012 года, включительно. Обязать ГУ Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского района Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по получении денежных средств построить или реконструировать здание в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами в срок до 31 декабря 2013 года. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Тыва со дня оглашения. Председательствующий М.С. Сундуй