№5-15/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Шагонар 15 декабря 2011 года Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.В., при секретаре Ондар Ш.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: Государственный инспектор отдела по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Республике Тыва, возбудив дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20. КоАП Российской Федерации, направил материалы в суд для рассмотрения по существу, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Росздравнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» была осуществлена плановая выездная проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» в муниципальном учреждении здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница». Муниципальное учреждение здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница», где осуществляется медицинская деятельность, имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства: отделение скорой медицинской помощи Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» в нарушение требований ч.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года №30, осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по виду работ и услуг «Скорая медицинская помощь». От представителя Управления Росздравнадзора по Республике Тыва поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия, законный представитель юридического лица - главный врач МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явилась, суд счел возможным рассмотрение материалов без участия представителя Управления Росздравнадзора по Республике Тыва и законного представителя юридического лица - главного врача МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница», в связи с чем суд в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7. КоАП Российской Федерации рассмотрел материалы административного производства без участия представителя Управления Росздравнадзора по Республике Тыва и законного представителя юридического лица - главного врача МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница». Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему: Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Росздравнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» была осуществлена плановая выездная проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» в муниципальном учреждении здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница». В МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница», где осуществляется медицинская деятельность, имеющей лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения законодательства: отделение скорой медицинской помощи МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по виду работ и услуг «Скорая медицинская помощь» в нарушение требований ч.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года №30, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.20. КоАП Российской Федерации. С данным протоколом под роспись ознакомлена и.о. главного врача ФИО1. Из объяснения и.о. главного врача МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе плановой проверки Управлением Росздравнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» выявлены нарушения лицензионных условий и требований по ч.2 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ от 08 августа 2001 года, а именно отделение скорой медицинской помощи осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по виду работ и услуг «скорая медицинская помощь», причиной допущения данного нарушения является незнание нормативно-правовых актов и частая смена руководящих должностей. Срок действия лицензии на осуществление медицинской деятельности подходит ДД.ММ.ГГГГ, ими будут подготовлены и предоставлены документы в лицензирующий орган до конца ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» назначено проведение проверки в отношении МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница», уполномоченными лицами на проведение проверки назначены ФИО2 - государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Республике Тыва - председатель; ФИО3 - главный государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Республике Тыва, ФИО4 - ведущий специалист-эксперт отдела по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Республике Тыва. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Управление Росздравнадзора по Республике Тыва уведомляет главного врача МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» ФИО5 о проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главный врач МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» ФИО5 уведомлена телефонограммой. Согласно распоряжения председателя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО5 - главному врачу МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница», предоставлен очередной оплачиваемый отпуск за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнение обязанностей главного врача на время отпуска возложено на заместителя главного врача по лечебной части ФИО1. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» при проверке достоверности устранения выявленных нарушений по предыдущим проверкам Управления Росздравнадзора по республике Тыва (акты проверок и предписания от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что нарушения продолжаются, в том числе не устранено нарушение п.1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в номенклатуре разрешенных работ и услуг лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вид деятельности «Скорая медицинская помощь» в нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года №30. Из предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате выявленных нарушений предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимые документы и представить в лицензирующий орган заявление о преставлении лицензии на вид деятельности: «Скорая медицинская помощь», акт по устранению выявленных нарушений представить в Управление Росздравнадзора по Республике Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ по прилагаемой форме. Согласно свидетельства следует, что юридическое лицо - МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» постановлено на учет в МРИ ФНС №3 России по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ. Из Свидетельства МРИ ФНС №3 по Республике Тыва о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица «Муниципальное учреждение здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница». Из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, следует, что лицензия выдана на осуществление медицинской деятельности Муниципальному учреждению здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, предоставлены согласно приложению. Согласно Приложению к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, выданной МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница», установлена следующая номенклатура работ и услуг: Доврачебная помощь: акушерское дело, диетология, лабораторная диагностика, лечебное дело, медицинский массаж, медицинская статистика, операционное дело, рентгенология, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии стоматология, физиотерапия, функциональная диагностика, анестезиология и реаниматология. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, дерматовенерология, детская хирургия, инфекционные болезни клиническая фармакология, неврология, общая врачебная практика (семейная медицина), отоларингология, профпатология, психиатрия, рентгенология, терапия, фтизиатрия, физиотерапия, хирургия, эндоскопия, педиатрия, неонатология, стоматология, ультразвуковая диагностика. Стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара: акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, инфекционные болезни патологическая анатомия, рентгенология, терапия, клиническая фармакология, фтизиатрия, хирургия, педиатрия, детская хирургия. Прочие работы и услуги: организация сестринского дела, общественное здоровье и организация здравоохранения, экспертиза временной нетрудоспособности экспертиза (контроль) качестве медицинской помощи экспертиза на право владения оружием, экспертиза профпригодности медицинское (наркологическое освидетельствование, предварительные и периодические медицинские осмотры, предрейсовые медицинские осмотры водителя транспортных средств, бактериология. Согласно Уставу Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» в число предоставляемых МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» видов медицинской деятельности включено также оказание первой (доврачебной) и неотложной медицинской помощи больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч.2 ст.2.10 КоАП Российской Федерации юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкцией ч.1 ст.19.20. КоАП Российской Федерации за совершение юридическим лицом данного административного правонарушения предусмотрены административные наказания в виде наложения административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.1 ст.28.8. КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. Из сопроводительного листа руководителя Управления Росздравнадзора по Республике Тыва следует, что материалы административного производства в суд были направлены ДД.ММ.ГГГГ за исх.№. Согласно штампа входящей корреспонденции мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района следует, что материалы административного производства поступили ДД.ММ.ГГГГ за вх.№. Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного производства были направлены по подсудности в Улуг-Хемский районный суд, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№. ДД.ММ.ГГГГ материалы административного производства поступили в Улуг-Хемский районный суд для рассмотрения по существу. В обоснование протокола об административном правонарушении государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Республике Тыва приводит нарушение юридическим лицом - МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» требований ч.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 21 октября 2011 года утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поэтому при принятии решения суд руководствуется нормами Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ. Суд учитывает, что применение норм Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не ухудшает положения юридического лица. Таким образом, в соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных вдов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Частью 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» следует, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Из приложения №1 к Положению о лицензировании, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. №30, следует, что работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе, и скорой медицинской помощи. Как установлено судом, в лицензии МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» в числе предоставляемых видов медицинской деятельности не включено выполнение работ по оказанию скорой медицинской помощи. Принимая во внимание, что вид медицинской деятельности - скорая медицинская помощь подлежит обязательному лицензированию, а юридическим лицом - МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» в течение предоставленного срока меры по устранению нарушений не приняты, то суд приходит к убеждению, что вина МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20. КоАП Российской Федерации, полностью доказана и тем самым имеются все основания для назначения юридическому лицу - МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» наказания в рамках санкции части 1 статьи 19.20. КоАП РФ. Учитывая, что оказание скорой медицинской помощи в Улуг-Хемском районе осуществляется только МУЗ «Улуг-Хемская центральная районная больница» и приостановление данной деятельности может значительно снизить возможность оказания медицинской помощи населению района, создать угрозу жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, суд постановил: Признать виновным Муниципальное учреждение здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» Улуг-Хемского района Республики Тыва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20. КоАП Российской Федерации, и назначить Муниципальному учреждению здравоохранения «Улуг-Хемская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей. Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель: ИНН 1701039135, КПП 170101001 УФК по Республике Тыва (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва), Банк: ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Кызыл, БИК 049304001, расчетный счет 401018 10900000010001, ОКАТО 93401000000. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вынесения через Улуг-Хемский районный суд Республик Тыва. Председательствующий А.В. Монгуш