Дело №5-9/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г.Шагонар 24 мая 2011 года
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В., с участием представителя Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожунная больница» Тулуш А.Ч. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Ондар Ш.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожунная больница» Улуг-Хемского района Республики Тыва,
установил:
24 марта 2011 года Министерство здравоохранения Республики Тыва обратилось в суд с заявлением о привлечении МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией Министерства здравоохранения Республики Тыва проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Списка III в МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» по адресу места осуществления деятельности: <адрес> По результатам внеплановой проверки лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Списка III, регламентированной Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. №648 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее Положение) установлены нарушения п.п.«л» п.5 Положения по наличию заключения фельдшера СМП ФИО4 и фельдшера СМП ФИО5 По результатам проверки комиссией Министерства здравоохранения Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения лицензии.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явился по неизвестным причинам. Представитель МУЗ «Улуг-Хемская» ЦКБ не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва, в связи с чем административное дело рассмотрено без участия представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва.
В судебном заседании представитель МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» Тулуш А.Ч. признала обоснованность составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.19.10 КоАП РФ за нарушение п.п.«л» п.5 Положения по наличию заключения фельдшера СМП ФИО4 и фельдшера СМП ФИО5, пояснив, что в момент производства внеплановой проверки указанные в протоколе нарушения действительно имели место, но в настоящее время принятыми мерами часть выявленных нарушений устранена, о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных внеплановой проверкой, в обоснование своих доводов предоставляет Акт от ДД.ММ.ГГГГ и заключение УФСКН РФ по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5 и ФИО4
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения к административной ответственности является осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
Лицензионные требования установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №648 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "м", "о" и "п" пункта 5 данного Положения
Подпункт «л» пункта 5 Положения предусматривает соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1148».
В соответствии со ст.20 Федерального закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Хранение наркотических средств и психотропных веществ в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.
Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1148 (с изменениями от 9 июня 2010 г.) устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №681.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г., 8 июля 2006 г., 4 июля 2007 г., 22 июня, 21, 31 декабря 2009 г., 21 апреля, 3, 30 июня, 29 июля, 30 октября, 27 ноября, 8 декабря 2010 г., 25 февраля, 11 марта 2011 г.) утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Обстоятельства совершения МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими представленными материалами:
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой проверки» (л.д.5);
- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ по адресу места осуществления деятельности: <адрес> - комната хранения наркотических средств и психотропных веществ №62 и 47 (по плану БТИ) на первом этаже пятиэтажного здания больницы выявлены грубые нарушения, указанное в пункте 5 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 648 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно нарушается п.п.«л» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г № 648 по наличию заключения фельдшера СМП ФИО4, фельдшера С МП ФИО5 Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2, п.1 ч.2 ст.28.3 и ч.1 ст.28.5 КоАП РФ надлежащим должностным лицом. (л.д.6-8);
- актом проверки соблюдения лицензионных требований и условий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований и условий (л.д.9-14);
- лицензией МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» на осуществление медицинской деятельности (л.д.22-23);
- Уставом МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ», в соответствии с п.5.4. которой Учреждение обязано обеспечивать соблюдение лицензионных требований. (л.д.27-34);
- заключениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или не снятой судимости (л.д.15-19);
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому фельдшерам СМП ФИО4 и ФИО5 разрешен допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (л.д.20-21);
- распоряжением председателя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность ФИО6 (л.д.24);
- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35-43).
В силу п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года г. № 648, осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ такие нарушения при осуществлении медицинской деятельности МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» были выявлены, а именно нарушение п.п.«л» пункта 5 Положения. Внеплановая проверка была проведена в присутствии главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» ФИО6, которая была ознакомлена с актом и каких-либо замечаний от нее при этом не поступило.
Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении фельдшеров СМП ФИО4 и ФИО5 оснований, препятствующих для выдачи заключений, не выявлено.
Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по предписанию Министерства здравоохранения РТ от 22 марта 2011 года №2 следует, что пакет документов для получения лицензии подготовлен и направлен ДД.ММ.ГГГГ, заключения от УФСКН РФ по РТ на ФИО4 и ФИО5 получены, направлены заявки для приобретения холодильного оборудования.
При оценке доказательств суд руководствует правилами ст.26.11 КоАП РФ, согласно которому судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о наличии факта грубого нарушении со стороны МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «л» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказана полностью.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в том числе как смягчающее административную вину обстоятельство принимает во внимание получение юридическим лицом до рассмотрения дела судом заключения в отношении фельдшеров СМП ФИО4 и ФИО5 и результаты Акта от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по предписанию Министерства здравоохранения РТ от 22 марта 2011 года №2.
Поскольку к моменту рассмотрения административного материала юридическим лицом меры по устранению нарушений были приняты, то суд не находит оснований для назначения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток и считает возможным назначить МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» административное наказание в виде административного штрафа в рамках санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку суд приходит к выводу, что цели административного взыскания могут быть достигнуты данным видом наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Улуг-Хемская Центральная кожунная больница» Улуг-Хемского района Республики Тыва признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить Муниципальному учреждению здравоохранения «Улуг-Хемская Центральная кожунная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вынесения.
Председательствующий подпись А.В. Монгуш