Постановление
о назначении административного наказания
г.Шагонар 01 сентября 2010 года
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В.,
представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва Алдын-оол Р.А. по доверенности от 03 июня 2010 года,
представителя по доверенности Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница» Тулуш А.Ч. по доверенности от 25.08.2010 года,
при секретаре Ондар Ш.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница» Улуг-Хемского района Республики Тыва,
установил:
29 июля 2010 года главным специалистом по медицинской деятельности отдела лицензирования в сфере здравоохранения и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш С.С. в отношении юридического лица – Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница», юридический адрес: 668210, Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г.Шагонар, ул. Октябрьская, д.46, контактный телефон:8-394-36-2-11-33, адрес места осуществления деятельности: 668210, Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г.Шагонар, ул.Октябрьская, д.46, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В результате внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении юридическим лицом – Муниципальным учреждением здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница» по месту осуществления медицинской деятельности: 668210, Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г.Шагонар, ул.Октябрьская, д.46, установлено:
1) нарушение осуществления медицинской деятельности, не указанной в лицензии, по следующим видам: офтальмология, эндокринология, кардиология, наркология, трансфузиология, бактериология и онкология;
2) осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных в пункте 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30:
- нарушение п.п.«а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года №30, а именно регистрационные удостоверения, сертификаты соответствия на медицинское оборудование и медицинскую технику имеются в неполном комплекте; оборотная сальдовую ведомость, балансовую ведомость и инвентарная книга не предоставлены;
- нарушение п.п.«г» пункта 5 Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. №30,, а именно на момент проверки у главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация в здравоохранении», предоставлено свидетельство о повышении квалификации по циклу «Контроль качества оказания медицинской помощи, экспертиза временной нетрудоспособности» в объеме 144 часов на базе ИПОГОУВПО КрасГМУ им.Профессора В.Ф.Войно-Яснецкого, с сентября 2010 года запланировано обучение на курсах профессиональной переподготовки по циклу «Организация в здравоохранении»; отсутствуют сертификаты специалиста у среднего медицинского персонала: ФИО2 (медицинская сестра туберкулезного отделения), ФИО3 (медицинская сестра хирургического отделения), ФИО4 (медицинская сестра взрослого прививочного отделения), ФИО5 (медицинская сестра), ФИО6 (медицинская сестра ИНК), ФИО7 (медицинская сестра невролога), ФИО1 (медицинская сестра стоматологического кабинета).
В судебном заседании представитель по доверенности от 03.06.2010 года Министерства здравоохранения РТ Алдын-оол Р.А. просила привлечь к административной ответственности юридические лицо – МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, при принятии решения о назначении наказания учесть как смягчающие обстоятельства принятие МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» мер по устранению последствий совершенного административного нарушения.
В судебном заседании представитель по доверенности от 25.08.2010 года МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» Тулуш А.Ч. согласилась с протоколом об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и просила суд при принятии решения учесть, что руководством МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных проверкой нарушений. Так, по состоянию на 30.08.2010 г. заключен договор с 000 «МЕДТЕХНИКА» г.Абакан от Дата обезличена г. на постгарантийное техническое обслуживание медицинского оборудования и изделий медицинского назначения, поставленного в рамках приоритетного национального проекта - «Здоровье»; Дата обезличена года заключен договор с ГУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника» по проведению исследований при дополнительной диспансеризации работающего населения; издан приказ об отстранении средних медицинских работников, не имеющих сертификаты; регистрационные удостоверения, сертификаты соответствия на медицинское оборудование и медицинскую технику восстановлены в полном комплекте; оборотная сальдовая ведомость, балансовая ведомость, инвентарная книга ведутся на должном уровне; обучение главного врача по специальности «Организация в здравоохранении» планируется в сентябре 2010 г., первый этап обучения прошла в апреле 2010 года, в результате административного правонарушения каких-либо тяжких последствий не наступило, поэтому просит суд при рассмотрении материалов ограничиться предупреждением.
Выслушав мнение лиц, изучив представленные сторонами материалы, суд приходит к следующему:
Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункта 2 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения «О лицензировании медицинской деятельности» лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (далее - лицензирующие органы).
Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечания к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Проверка МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» проводилась на основании приказа № 784 от 26 июля 2010 года «О проведении проверки» главным специалистом по медицинской деятельности отдела лицензирования в сфере здравоохранения и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Тыва Монгуш С.С., поэтому суд принимает данное должностное лицо как надлежащее и при оценке грубости допущенного нарушения руководствуется положениями Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения «О лицензировании медицинской деятельности».
Согласно подпунктов «а» и «г» пункта 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения «О лицензировании медицинской деятельности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;
г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);
Согласно результатов проверки следует, что имеются нарушения требований пунктов «а» и «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения «О лицензировании медицинской деятельности» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 №241 и от 21.04.2010 №268). Проверка была проведена надлежащими должностными лицами на законных основаниях в установленном порядке, поэтому суд принимает их во внимание и берет их за основу при принятии решения. При проведении проверки и составлении акта главный врач МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» Доржукай Ш.М. присутствовала, с актом проверки была ознакомлена, каких-либо замечаний в акте не указано.
Данные нарушения суд расценивает как грубые и являющиеся основаниями для привлечения виновного лица к административной ответственности. Существенность угрозы правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ охраняемым общественным отношениям заключается в том, что оно связано с медицинской деятельностью с нарушением требований и условий лицензии, если такая лицензия обязательна, по охране жизни и здоровья граждан.
Факт совершения МУЗ «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница» административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:
-протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2010 года, составленным в соответствии с требованиями ч.1 ст.25.7, п. 1 ч.2 ст. 28.3, ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ;
-актом проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 27 июля 2010 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований и условий;
-приказом № 784 от 26 июля 2010 года «О проведении проверки»;
-лицензией Муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская Центральная кожуунная больница» на осуществление медицинской деятельности;
-Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница»;
-свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
-свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;
-уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 26 июля 2010 года за №156;
-предписанием Министерства здравоохранения РТ от 27.07.2010 года без номера;
-справкой от 30.08.2010 года №819 главного врача МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» Доржукай Ш.М.;
-договором №9 от 20 июля 2010 года, заключенного между МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» и ГУЗ «Республиканское консультативно-диагностическая поликлиника»;
-приказом №285 от 25.08.2010 года «ОБ отстранении медработников без сертификатов»;
-договором Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» и ООО «Медтехника»;
-....
Представленные представителем МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» списки медицинских работников суд не принимает во внимание, поскольку они не относятся к предмету рассмотрения.
Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о грубом нарушении МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» лицензионных требований и условий.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, полностью доказана.
В соответствии с санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за данное нарушение юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Суд не может согласиться с доводом представителя по доверенности МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку в КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения административного наказания ниже низшего предела или назначение более мягкого, чем предусмотрено санкцией статьи, наказания.
Также согласно пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24 марта 2005 года следует, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суду необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Суд также принимает во внимание, что допущенное юридическим лицом нарушение не содержит признаков малозначительности.
Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток суд не усматривает, поскольку на момент проведения проверки и выявления нарушений условий лицензирования тяжких последствий не наступило, работники, не имеющие лицензии, приказом руководителя учреждения были отстранены от работы до устранения выявленных нарушений, МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» заключены договора с ГУЗ «РКДП» и ООО «Медтехника».
В соответствии со 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд принимает во внимание заключение МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» договора с 000 «МЕДТЕХНИКА» г.Абакан от 13.08.2010 г. на постгарантийное техническое обслуживание медицинского оборудования и изделий медицинского назначения, поставленного в рамках приоритетного национального проекта - «Здоровье»; заключение договора от 20.07.2010 г. с ГУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника»; издание приказа об отстранении средних медицинских работников, не имеющих сертификаты, при проведении исследований при дополнительной диспансеризации работающего населения; восстановление регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия на медицинское оборудование и медицинскую технику; ведение оборотной сальдовой ведомости, балансовой ведомости, инвентарной книги; планирование обучения главного врача по специальности «Организация в здравоохранении» в сентябре 2010 г., прохождение первого этапа обучения в апреле 2010 года; а также отсутствие вследствие совершенного административного правонарушения тяжких последствий.
Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность виновного лица, суд не усматривает.
Поскольку факт совершения юридическим лицом административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на момент проверки на 27 июля 2010 года имел место и нашел свое подтверждение на судебном заседании, суд считает необходимым назначить наказание МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ» в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать виновным Муниципальное учреждение здравоохранения «Улуг-Хемская кожунная больница» Улуг-Хемского района Республики Тыва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить Муниципальному учреждению здравоохранения «Улуг-Хемская центральная кожуунная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 1701039135, КПП 170201001 УФК по Республике Тыва (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва), Банк: ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Кызыл, БИК 049304001, расчетный счет 401018 10900000010001, ОКАТО 93235501001, КБК 06 011690050050000140.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья ... А.В. Монгуш
...