Решение
об отмене постановления и о прекращении производства по делу
г.Шагонар 04 апреля 2011 года
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Хертек Л.К.,
с участием представителя должностного лица Кыргыса Х.С.-Гриненко Н.И. по доверенности,
при секретаре Кужугет А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке материалы административного дела по жалобе Кыргыса Х.С. на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
установил:
Кыргыс Х.С. обратился в суд с апелляционной жалобой на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 27 756 рублей.
В обоснование своей жалобы указал, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. он подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 27 756 рублей. Постановлением им получено ДД.ММ.ГГГГ. В день рассмотрения административного дела он находился на больничном листе, поэтому заранее в 15.56 направил факс с ходатайством об отложении рассмотрения. К ходатайству была направлена копия больничного листа от ДД.ММ.ГГГГ. Факт направления ходатайства и копии больничного листа подтверждается отчетом об отправке от ДД.ММ.ГГГГ В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Им подано ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине его болезни. И до сегодняшнего дня он находится на лечении. Просит признать его отсутствие при рассмотрении административного дела уважительным, отменить постановление и прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии со ст. 7.32 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ-день подписания муниципального контракта.
В своем письменном возражении на апелляционную жалобу Кыргыса Х.С. руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Долгих О.М. поддержал свои доводы, указанные в постановлении и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Кыргыса Х.С.
В судебном заседании представитель Кыргыса Х.С.- Гриненко Н.И. суду пояснила, что в отношении Кыргыса Х.С. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Долгих О.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 27 756 рублей, то есть 1 % от начальной цены контракта, что является существенным нарушением и влечет отмену постановления об административном правонарушении. Кроме того, за истечением срока давности привлечения Кыргыса Х.С. к административной ответственности дело подлежит прекращению.
В судебное заседание не явился представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, от него поступило ходатайство о рассмотрении жалобы Кыргыса Х.С. без их участия.
Представитель Кыргыса Х.С.-Гриненко Н.И. не возражала против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва. Потому суд рассмотрел административный материал по жалобе Кыргыса Х.С. в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы.
Как усматривается из представленных суду материалов дела, в частности, из постановления от ДД.ММ.ГГГГ Кыргыс Х.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29КоАП РФ и на него как на должностное лицо, наложен штраф в размере 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 27 756 рублей. Из вводной и мотивировочной частей указанного постановления усматривается, что Кыргыс Х.С. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.
Согласно уведомлению почтового отправления, адресованному Кыргысу Х.С. заказное письмо ему вручено ДД.ММ.ГГГГ, где имеется его подпись.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Долгих О.М. в отношении Кыргыса Х.С. составлен протокол об административном правонарушении, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно заявлению Кыргыса Х.С. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он просит перенести рассмотрение дела об административном правонарушении на неделю позже, в связи с его болезнью, также указано, что к заявлению приложен листок нетрудоспособности.
Согласно листка нетрудоспособности в отношении Кыргыса Х.С., выданного от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Улуг-Хемская ЦКБ, он освобожден от работы с ДД.ММ.ГГГГ с амбулаторным режимом лечения.
Из заключения акта по результатам проведения внеплановой камеральной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
- не соблюдены сроки размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о проведении открытого аукциона №, извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено за 17 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, что привело к сокращению срока подачи заявок на участие в аукционе на 3 дня.
- в извещении о проведении открытого аукциона не указано место выполнения работ.
- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение капитального ремонта конструктивных элементов здания районного Центра культуры и досуга Улуг-Хемского кожууна заключен с изменениями условий, предусмотренных в документации об аукционе. Предложено предупредить уполномоченный орган Финансовое управление администрации Улуг-Хемского кожууна РТ в связи с выявленными нарушениями федерального закона, передать материалы уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по фактам выявления нарушений.
Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов здания районного Центра культуры и досуга Улуг-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком в лице начальника управления культуры и информационной политики администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун РТ» Кыргысом Х.С. и подрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО заключили муниципальный контракт о том, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить капитальный ремонт конструктивных элементов здания районного Центра культуры и досуга Улуг-Хемского кожууна. Общая стоимость работ, подлежащих выполнению по настоящему контракту, определяется расчетом-обоснованием контрактной цены и составляет 2 775 610 рублей.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Кыргыс Х.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, что является существенным нарушением и основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, поскольку со дня совершения административного правонарушения до настоящего времени прошло более одного года, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 27.756 рублей в отношении Кыргыса Х.С. подлежит отмене, как незаконное и прекращению производства по делу, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ, суд
решил:
Апелляционную жалобу Кыргыса Х.С. на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М., удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Кыргыса Х.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 27 756 рублей в отношении начальника Управления культуры и информационной политики администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Кыргыса Х.С., отменить. Прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня его получения.
Судья Хертек Л.К.