№12-10/2010 г.
РЕШЕНИЕ
город Шагонар 30 сентября 2010 года
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В.,
генерального директора ООО «Кок-Чуринский» Шаравии М.К.,
защитника генерального директора ООО «Кок-Чуринский» Авыда Т.Д., представившей удостоверение №217, ордер №78 от 05 июля 2010 года, при секретаре Ондар Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Авыда Т.Д.
об отмене постановления и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции по Республике Тыва в лице Куулара С.К. от 23 июня 2010 года о привлечении генерального директора ООО «Кок-Чуринский» Шаравии М.К. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,
установил:
23 июня 2010 года и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва Куулар С.К. вынес постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Кок-Чуринский» Шаравии Мергена Кошкендеевича, за нарушение ст.7.22 КоАП РФ – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Защитник генерального директора ООО «Кок-Чуринский» Авыда Т.Д. обратилась с жалобой в Улуг-Хемский районный суд РТ, в которой просит отменить указанное постановление, так как считает его незаконным и прекратить производство по административному делу в связи с тем, что копию постановления о наложении штрафа от 23.06.2010 года №319-2/10, протокола №319-1/10 об административном правонарушении от 16.06.2010 года, уведомление №319 от 16.06.2010 года о его явке для рассмотрения материалов об административном правонарушении Шаравии М.К. получил 28.06.2010 года по почте, о чем имеется штемпель на конверте; в мотивировочной части протокола №319-1/10 от 16.06.2010 года не указывается событие административного правонарушения, то есть когда, какого числа, где совершено административное правонарушение. Тогда же 16.06.2010 года была проведена внеплановая проверка службой государственной жилищной инспекции, по результатам проверки было вынесено предписание №319 от 16.06.2010 года, которое должно быть исполнено до 20.10.2010 года, которое касается текущего ремонта дома №7 по ул.Енисейская г.Шагонар. При наложении административного взыскания не было отобрано объяснение от Шаравии М.К., не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, также он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, так как протокол был составлен в его отсутствие, без его уведомления, копию протокола он получил только 28.06.2010 года по почте. В письме службы государственной жилищной инспекции имеется записка о том, чтобы поставили подписи, где имеется галочки, а вторые экземпляры вернули обратно по указанному адресу, что свидетельствует о том, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены без участия Шаравии М.К. Кроме того, в соответствии с ст. 7.22 КоАП РФ и в силу положений ст. 24.5 ч. 1 п. 2 производство по административному делу подлежит прекращении.
Представитель заинтересованного лица - Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва, на судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении заявления без его участия.
В судебном заседании председатель ООО «Кок-Чуринский» Шаравии М.К. суду пояснил, что просит отменить постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ о наложении на него административного штрафа в размере 4000 рублей по основаниям, приведенным в заявлении его защитника.
Защитник Авыда Т.Д. суду пояснила, что просит отменить постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ о наложении на него административного штрафа в размере 4000 рублей по основаниям, приведенным в заявлении.
Суд, выслушав доводы сторон и изучив представленные материалы, приходит к следующему:
Согласно постановления №319-2/10 по делу об административном правонарушении от 23 июня 2010 года генеральный директор ООО «Кок-Чуринский» г. Шагонар Шаравии М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере 4000 рублей. Постановление вынесено и.о. руководителем Службы государственной жилищной инспекции РТ на основании акта №319 проведения плановых и внеплановых мероприятий и протокола 319-1/10 об административном правонарушении от 16.06.2010 года, составленного инспектором Службы государственной жилищной инспекции РТ.
Согласно протокола №319-1/10 об административном правонарушении от 16 июня 2010 года при проведении проверки жилого дома №7 по ул.Енисейская г.Шагонара, находящегося в управлении ООО «Кок-Чуринский» выявлены нарушения пунктов «Правил и норм эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, а именно пунктов 4.7.2. – входные двери подъездов не исправны; 4.7.2. – отсутствует остекление на лестничных клетках; 3.2.2. – отсутствует подъездное отопление; 4.2.4.2. – неисправен козырек второго подъезда. Выявленные нарушения пунктов «Правил и норм эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003 года, не позволяет обеспечить надлежащее техническое состояние данного дома.
Согласно уведомления о явке для участия при рассмотрении материалов об административном правонарушении от 16 июня 2010 года государственный жилищный инспектор РТ Сандан В.Д. уведомил генерального директора ООО «Кок-Чуринский» г.Шагонар Шаравии Мергена Кошкендеевича, что 23 июня 2010 года в 14 часов 10 минут ему необходимо явиться для рассмотрения материала об административном правонарушении. В данном уведомлении имеется подпись Шаравии М.К. о получении.
Согласно предписания за №319 от 16 июня 2010 года, выданного генеральному директору ООО «Кок-Чуринский» Шаравии М.К., выявлены нарушения пунктов 4.7.2., 4.7.2., 3.2.2. и 4.2.4.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.03 года. Срок устранения выявленных нарушений до 20.10.2010 года. В предписании имеется подпись Шаравии М.К. о получении.
Согласно распоряжения и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ Куулара С.К. №319 от 15 июня 2010 года проверка в отношении ООО «Кок-Чуринский» проводится с целью проверки исполнения Постановления Правительства РТ от 267.04.2010 года №171.
В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копии постановления и протокола генеральным директором ООО «Кок-Чуринский» Шаравии М.К. были получены 28 июня 2010 года, что сторонами не оспаривается.
Постановление о наложении административного штрафа обжаловано 05 июля 2010 года, что подтверждается штампом Кызылского городского суда от 05.07.2010 года за вз.№12-454/10.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Доводы защитника Авыда Т.Д. о том, что Шаравии М.К. был привлечен к административной ответственности в нарушение установленного порядка без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, суд находит несостоятельным, поскольку Шаравии М.К. был извещен о времени и месте рассмотрения административного материала, о чем свидетельствует уведомление от 16 июня 2010 года, на котором имеется собственноручная подпись Шаравии М.К. о его получении. Кроме того, от Шаравии М.К. ходатайств об отложении рассмотрения дела в Службу государственной жилищной инспекции не поступало. Неявка надлежащим образом извещенного лица не препятствует рассмотрению административного дела.
Протокол и постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями со ст.28.2 и ст.29.10 КоАП РФ, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол за №319-1/10 от 16 июня 2010 года был составлен инспектором Сандан Владимиром Дадар-ооловичем (Приказ Руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ-Куулар М.К. «О приеме на работу Сандан В.Д.» №9 от 19 мая 2010 года) за факт нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» №170 от 27 сентября 2003 года, утвержденный Постановлением Госстроя России.
Доводы защитника о том, что инспектор Службы государственной жилищной инспекции не имел права составлять протокол об административном правонарушении, поскольку Служба государственной жилищной инспекции Республики Тыва не является федеральным органом исполнительной власти и ему не были делегированы соответствующие полномочия, а в случае составления протокола он должен был быть составлен в день выявления нарушения, то есть 16 июня 2010 года, поскольку не требовалось выяснения дополнительных обстоятельств, суд также находит не состоятельным по следующим основаниям:
При проведении проверки были выявлены нарушения пунктов 4.7.2., 4.7.2., 3.2.2. и 4.2.4.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.03 года, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен 16 июня 2010 года, то есть в день выявления административного правонарушения надлежащим должностным лицом – инспектором Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом – и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва.
Так, постановлением Правительства Республики Тыва от 17.12.2007 года №1067 (в редакции постановления Правительства РТ от 26.06.2008 года №406) утверждено Положение о Службе государственной жилищной инспекции Республики Тыва, в соответствии с которым Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, законами Республики Тыва, указами и распоряжениями Председателя Правительства Республики Тыва, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Тыва, иными нормативными правовыми актами Республики Тыва, приказами Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, а также настоящим Положением.
Согласно Указа Председателя Правительства Республики Тыва «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва и органах исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченных на их осуществление» от 09.06.2010 года №94 (в редакции Указа Председателя Правительства РТ от 20.07.2010 №113), опубликованного 12.06.2010 года, утвержден перечень органов исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва в соответствующих сферах деятельности и установлено, что осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва могут проводить только уполномоченные в соответствии с настоящим Указом органы исполнительной власти Республики Тыва, пунктом №10 Перечня Служба государственной жилищной инспекции Республики Тыва осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на территории Республики Тыва в сфере государственного жилищного надзора.
Согласно приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №149 от 18 июля 2020 года «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере», утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23, 9.4 и 9.5, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно приложения №2 к приказу, к числу должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, отнесены руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители, а также должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Таким образом, система органов государственной жилищной инспекции в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 №380-ФЗ) органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции по Республике Тыва в лице Куулара С.К. от 23 июня 2010 года о назначении генеральному директору ООО «Кок-Чуринский» г.Шагонара Шаравии М.К. административного штрафа в размере 4000 рублей по ст.7.22 КоАП РФ является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва Куулара С.К. от 23 июня 2010 года №319-2/10 о привлечении к административной ответственности в отношении директора ООО «Кок-Чуринский» Шаравии Мергена Кошкендеевича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Верховный Суд Республики Тыва.
Председательствующий подпись А.В. Монгуш
Верно: __________________ А.В. Монгуш