№12-18/2010 г.
РЕШЕНИЕ
город Шагонар 29 ноября 2010 года
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.В., директора ТСЖ «Городок» ЗАО «Универсал» Шаравии М.К., представителя директора ТСЖ «Городок» ЗАО «Универсал» Сат С.Н. по доверенности от 02 апреля 2010 года, при секретаре Ондар Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Авыда Т.Д.,
об отмене постановления и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции по Республике Тыва в лице Куулара С.К. от 23 июня 2010 года о привлечении директора ТСЖ «Городок» ЗАО «Универсал» Шаравии М.К. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,
установил:
23 июня 2010 года и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва Куулар С.К. вынес постановление о назначении административного наказания в отношении директора ТСЖ «Городок» Шаравии Мергена Кошкендеевича за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ, - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Защитник директора ТСЖ «Городок» Авыда Т.Д. обратилась с жалобой в Улуг-Хемский районный суд РТ, в которой просит отменить указанное постановление, так как считает его незаконным и прекратить производство по административному делу в связи с тем, что копию постановления о наложении штрафа от 23.06.2010 года №294-2/10, протокола №294-1/10 об административном правонарушении от 16.06.2010 года, уведомление №294 от 16.06.2010 года о его явке для рассмотрения материалов об административном правонарушении Шаравии М.К. получил 28.06.2010 года по почте, о чем имеется штемпель на конверте; в мотивировочной части протокола №294-1/10 от 16.06.2010 года не указано время и место совершенного административного правонарушения; 16.06.2010 года была проведена внеплановая проверка службой государственной жилищной инспекции, по результатам которой вынесено предписание №294 от 16.06.2010 года, которое должно быть исполнено до 20.10.2010 года и касается текущего ремонта дома №8 по ул.Советская г.Шагонар; при наложении административного взыскания не было получено объяснение Шаравии М.К., его права и обязанности не были разъяснены, он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, так как протокол был составлен в его отсутствие, без его уведомления, копию протокола он получил только 28.06.2010 года по почте; в соответствии с ст.28.2 КоАП РФ.
Защитник Авыда Т.Д. на судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении заявления без ее участия, представив письменное возражение
Представитель заинтересованного лица - Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва на судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании председатель ТСЖ «Городок» Шаравии М.К. полностью поддержал жалобу защитника и просил отменить постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ о наложении на него административного штрафа в размере 4000 рублей по основаниям, приведенным в жалобе его защитника.
Представитель ЗАО «Универсал» Сат С.Н. полностью поддержала жалобу защитника Авыда Т.Д. и просила отменить постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ о наложении на него административного штрафа в размере 4000 рублей по приведенным основаниям.
Суд, выслушав доводы сторон и изучив представленные материалы, приходит к следующему:
Согласно постановления №294-2/10 по делу об административном правонарушении от 23 июня 2010 года директор ТСЖ «Городок» Шаравии М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей. Постановление вынесено и.о. руководителем Службы государственной жилищной инспекции РТ на основании акта №294 проведения плановых и внеплановых мероприятий и протокола 294-1/10 об административном правонарушении от 16.06.2010 года.
Согласно протокола №294-1/10 об административном правонарушении от 16 июня 2010 года при проведении проверки жилого дома №8 по ул.Советская г.Шагонара выявлены нарушения пунктов «Правил и норм эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, а именно пункта 4.6.1.1. - конструкции кровли частично разрушены (трещины, отсутствие шифера); выявленные нарушения пунктов «Правил и норм эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003 года, не позволяет обеспечить надлежащее техническое состояние данного дома, а также возможно ухудшение условий проживания граждан.
Согласно уведомления о явке для участия при рассмотрении материалов об административном правонарушении от 16 июня 2010 года директор ТСЖ «Городок» Шаравии М.К. уведомлен о необходимости явиться 23 июня 2010 года в 14 часов 00 минут для рассмотрения материала об административном правонарушении, в уведомлении подпись Шаравии М.К. о получении имеется.
Согласно предписания за №294 от 16 июня 2010 года на имя директора ТСЖ «Городок» Шаравии М.К. выявлены нарушения пунктов 4.6.1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России №170, срок устранения выявленных нарушений до 20.10.2010 года, в предписании подпись Шаравии М.К. о получении имеется.
Согласно распоряжения и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ №294 от 15 июня 2010 года проверка в отношении ТСЖ «Городок» проводится с целью проверки исполнения Постановления Правительства РТ от 267.04.2010 №171.
В соответствии со ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копии постановления и протокола генеральным директором ТСЖ «Городок» Шаравии М.К. были получены 28 июня 2010 года.
Постановление о наложении административного штрафа обжаловано 05 июля 2010 года, что подтверждается штампом Кызылского городского суда от 05.07.2010 года за вх.№12-455/10.
Доводы защитника Авыда Т.Д. о том, что Шаравии М.К. был привлечен к административной ответственности в нарушение установленного порядка без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, суд находит несостоятельным, поскольку Шаравии М.К. был извещен о времени и месте рассмотрения административного материала, о чем свидетельствует уведомление от 16 июня 2010 года, на котором имеется собственноручная подпись Шаравии М.К. о его получении, от него ходатайств об отложении рассмотрения дела в Службу государственной жилищной инспекции не поступало, неявка надлежащим образом извещенного лица не препятствует рассмотрению административного дела.
Протокол и постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями со ст.28.2 и ст.29.10 КоАП РФ, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол за №294-1/10 от 16 июня 2010 года составлен инспектором Сандан В.Д., назначенного приказом Руководителя Службы государственной жилищной инспекции РТ-Куулар М.К. «О приеме на работу Сандан В.Д.» №9 от 19 мая 2010 года.
Доводы защитника о том, что инспектор Службы государственной жилищной инспекции не имел права составлять протокол об административном правонарушении, поскольку Служба государственной жилищной инспекции Республики Тыва не является федеральным органом исполнительной власти и ему не были делегированы соответствующие полномочия, а в случае составления протокола он должен был быть составлен в день выявления нарушения, то есть 16 июня 2010 года, поскольку не требовалось выяснения дополнительных обстоятельств, суд также находит не состоятельным по следующим основаниям:
При проведении проверки были выявлены нарушения пунктов 4.6.1.1.«Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.03 года, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен 16 июня 2010 года, то есть в день выявления административного правонарушения надлежащим должностным лицом - инспектором Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом - и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 17.12.2007 года №1067 (в редакции постановления Правительства РТ от 26.06.2008 года №406) утверждено Положение о Службе государственной жилищной инспекции Республики Тыва, в соответствии с которым Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, законами Республики Тыва, указами и распоряжениями Председателя Правительства Республики Тыва, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Тыва, иными нормативными правовыми актами Республики Тыва, приказами Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, а также настоящим Положением.
Согласно Указа Председателя Правительства Республики Тыва «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва и органах исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченных на их осуществление» от 09.06.2010 года №94 (в редакции Указа Председателя Правительства РТ от 20.07.2010 №113), опубликованного 12.06.2010 года, утвержден перечень органов исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва в соответствующих сферах деятельности и установлено, что осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва могут проводить только уполномоченные в соответствии с настоящим Указом органы исполнительной власти Республики Тыва, пунктом №10 Перечня Служба государственной жилищной инспекции Республики Тыва осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на территории Республики Тыва в сфере государственного жилищного надзора.
Согласно приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №149 от 18 июля 2002 года «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере», утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23, 9.4 и 9.5, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно приложения №2 к приказу, к числу должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, отнесены руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители, а также должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Таким образом, система органов государственной жилищной инспекции в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 №380-ФЗ) органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
Под должностным лицом в соответствии с примечанием ст. 2.4. КоАП Российской Федерации следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.
Законными представителями юридического лица в соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП Российской Федерации являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица; полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении Шаравии М.К. привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП Российской Федерации как директор ТСЖ «Городок».
Между тем служебное положение Шаравии М.К. пр решении вопроса о его привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ документально не установлено.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ лицо за правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП Российской Федерации, может быть привлечено к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня его совершения.
Из материалов дела видно, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шаравии М.К. дела об административном правонарушении, имели место 16 июня 2010 года.
Следовательно, срок давности привлечения Шаравии М.К. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истек 16 августа 2010 г.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения судьей жалобы установленный ст.4.5. КоАП Российской Федерации двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то дело подлежит прекращению без обсуждения вопросов об его административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва Куулара С.К. от 23 июня 2010 года №319-2\10 подлежит отмене, производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции Республики Тыва от 23 июня 2010 года №294-2/10 о привлечении к административной ответственности директора ТСЖ «Городок» Шаравии Мергена Кошкендеевича отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Верховный Суд Республики Тыва.
Председательствующий А.В. Монгуш