Дело № 2-363(1)/2010

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2010 года                                                                 р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи                            Э.Р. Касымовой,

при секретаре                                                                         Ю.Н. Гусевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии

У С Т А Н О В И Л:

Семенова В.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области (далее УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске) о включении в специальный стаж периодов работы, указывая, что ответчиком не включены в специальный стаж периоды ее работы с 20.03.1985 года по 31.08.1985 года в должности старшей пионервожатой в *** средней школе, с 08.12.1987 года по 08.09.1992 года в должности старшей пионервожатой и учителя иностранного языка в *** средней школе. Отказ во включении данных периодов работы в специальный стаж считает незаконным. Просит включить в специальный стаж указанные периоды работы.

В последующем истица Семенова В.А. уточнила исковые требования, просив включить в специальный стаж период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.05.1994 года и обязать назначить досрочную трудовую пенсию с 11.03.2010 года.

Истица Семенова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом пояснила, что действовавшее в период ее работы в должности старшей пионервожатой законодательство, позволяло включать в специальный стаж указанные периоды работы. По периоду отпуска по уходу за ребенком пояснила, что отпуск по уходу за ребенком начался до изменения законодательства, в соответствии с которым данные периоды перестали включаться в специальный стаж, а потому он должен быть включен в специальный стаж в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008) “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.

Как видно из материалов дела, Семенова В.А. *** года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года Семеновой В.А. отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

При этом из протокола заседания комиссии усматривается, что специальный стаж Семеновой В.А. составляет 18 лет 5 месяцев. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы с 20.03.1985 года по 31.08.1985 года в должности старшей пионервожатой в *** средней школе, с 08.12.1987 года по 08.09.1992 года в должности старшей пионервожатой в *** средней школе, поскольку действующим Списком работ, профессий, должностей и учреждений, данная должность не предусмотрена, период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.05.1994 года, в связи с тем, что он относится к периоду времени после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ”.

Согласно записям в трудовой книжке, с 20.03.1985 года по 31.08.1985 года Семенова В.А. работала в должности старшей пионервожатой в *** средней школе, с 08.12.1987 года по 08.09.1992 года в должности старшей пионервожатой в *** средней школе. Имеющимися в деле документами подтверждено, что Семенова В.А., работая в указанные годы в названных средних школах, занимала ставку старшей пионервожатой.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, введенным в действие с 1.10.1993 года, установлено, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 на территории Российской Федерации не применяется.

В период работы Семеновой В.А. в должности старшей пионервожатой с 20.03.1985 года по 31.08.1985 года и с 08.12.1987 года по 08.09.1992 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности “пионервожатая” засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Данное условие при обращении истицы за назначением пенсии имело место. На момент обращения в УПФ РФ с письменным заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ” выслуга истицы, даже без учета спорных периодов, составила 18 лет 5 месяцев.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, Семенова В.А. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Семенова В.А., по случаю рождения у нее *** года дочери С.Д., находилась в декретном отпуске с 16.02.1992 года по 04.08.1992 года, а с 05.08.1992 года находилась в отпуске по уходу за ребенком. При этом ответчиком в специальный стаж зачтен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.09.1992 года по 05.10.1992 года, а во включении последующего периода с 6.10.1992 года по 31.05.1994 года отказано, со ссылкой на то, что в соответствии со ст. 167 КЗОТ РСФСР и п. 21 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 в специальный трудовой стаж включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ”.

Суд считает такую позицию ответчика неправильной.

Факт нахождения истицы Семеновой В.А. в указанные периоды в отпуске по уходу за ребенком подтверждается архивными справками, приказами по Карлинской средней школе.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Семеновой В.А. начался 09.09.1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6.10.1992 года по 31.05.1994 года, подлежит включению в стаж работы Семеновой В.А., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таким образом, специальный стаж Семеновой В.А. с учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы, а также ранее включенных ответчиком в специальный стаж периодов работы, составляет более 25 лет.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона “О трудовых пенсиях в РФ” от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии Семенова В.А. обратилась *** года, соответственно, пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области включить в специальный стаж Семеновой В.А. периоды работы с 20.03.1985 года по 31.08.1985 года в должности старшей пионервожатой в *** средней школы, с 08.12.1987 года по 08.09.1992 года в должности старшей пионервожатой в *** средней школе, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.05.1994 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области назначить Семеновой В.А. досрочную трудовую пенсию с *** года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение 10 дней.

            СУДЬЯ:                                                      Э.Р. КАСЫМОВА