дело ***(1)2010 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации р.п. Ишеевка 19 ноября 2010 года Ульяновской области Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи И.Г.Трубачевой при секретаре И.В.Малюга, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова П.В. к МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании заключить договор аренды без проведения аукциона, У С Т А Н О В И Л: Козлов П.В. обратился в суд с иском к МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании отказа о предоставлении земельного участка незаконным, об обязании заключить договор аренды без проведения аукциона. В обоснование иска указал, что *** он обратился в МУ «КУМИЗО» муниципального образования «Ульяновский район» *** с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка размером 1000 кв. м, расположенного по адресу: ***, ***, ***, *** без проведения аукциона. Земельный участок необходим для строительства индивидуального жилого дома, так как своего жилья не имеет. Решением МУ «КУМИЗО» Ульяновского района Ульяновской области от *** отказано в предоставлении указанного земельного участка по мотивам. Он не согласен с этим решением, так как являясь ветераном боевых действий с 1995 года, ему было выдано распоряжение от *** ***, и на основании этого распоряжения, которое оказалось незавершённым в связи с вступлением в силу Закона о монетизации льгот от *** № 122-ФЗ у него на момент обращения в местную администрацию имелась льгота - право на бесплатное получение земельного участка. Им начато строительство и потрачены вклады на приобретение строительного материала на выделенном участке, так как он не предполагал, что Земельный кодекс поменяется. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, УВД Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. В последующем производство по делу в части исковых требований о признании решения МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований. В судебном заседании истец Козлов П.В. исковые требования конкретизировал, просил обязать МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область Ульяновский район *** без проведения аукциона. Суду дал пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в иске. Представитель МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области Родионова И.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в администрацию МО «Ульяновский район» Козлов П.В. обратился с заявлением от *** о предоставлении в аренду земельного участка, местоположением: ***, ***, ***, ***., для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании распоряжения главы администрации р.п. *** *** от *** Однако, распоряжение главы администрации р.п. *** *** от *** принято после вступления в силу Земельного кодекса РФ, следовательно, порядок предоставления земельного участка нарушен, и данное распоряжение не имеет юридической силы. Один из основных принципов земельного законодательства установленный ст. 1 Земельного кодекса РФ, платность, то есть любое использование земельных участков производиться за плату. Истцом было представлено удостоверение, выданное УВД по Ульяновской области в 2005г., согласно которому, он имеет право на получение льгот, предусмотренных п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Однако, пунктом 1 ст. 16 ФЗ от 22.08.2004г. мера социальной поддержки в виде предоставления земельных участков без проведения аукциона не предусматривается. Ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Представитель третьего лица МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Мельников Р.М в судебном заседании с иском согласился. Суду пояснил, что администрация не возражает против удовлетворения исковых требований Козлова П.В., так как он и ранее обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка. В деле имеются копии удостоверений истца от 1998г. и 2005г., из которых следует, что он является ветераном боевых действий. Заявление Козловым П.В. было подано на имя главы администрации Ульяновского района Г.Ф.Г., вопрос о предоставлении Козлову П.В. земельного участка был согласован с главой администрации р.п. Ишеевка. Третье лицо УВД Ульяновской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении просило о рассмотрении дела в его отсутствие, а также подтвердило, что Козлов П.В. является ветераном боевых действий. Третье лицо МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и распоряжений. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»(в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 N 40-ФЗ, от 04.05.2000 N 57-ФЗ, от 08.08.2001 N 124-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ) реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992г. либо Правительством РФ. Из военного билета серии НР № 3704520 следует, что Козлов П.В. с 03.07.1995г. по 27.10.1995г. принимал участие в боевых операциях по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики; с 20.04.1996г. по 25.09.1996г. принимал участие в боевых операциях по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Согласно удостоверению № 2/90, выданного Ульяновской общественной организацией военнослужащих, ветеранов межнациональных конфликтов и Чеченской войны «Воинское братство» от 05.11.1998г., Козлов П.В. является ветераном Чеченской войны и пользуется всеми правами и льготами, предоставленными членам организации. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.05.2004г. в срок военной службы Козлову П.В. засчитаны дни за участие в контртеррористических операциях с 25.02.2001г. по 28.02.2001г. включительно на льготных условиях - один день военной службы за три дня. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04.02.2005г. установлено, что Козлов П.В. принимал участие в боевых операциях в Чеченской Республике с 03.07.1995г. по 27.10.1995г. и с 20.04.1996г. по 25.09.1996г., в связи с чем Козлов П.В. признан участником боевых действий, проходивших в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и УВД Ульяновской области обязано выдать Козлову П.В. удостоверение «Ветеран боевых действий». Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска вступило в законную силу 22.02.2005г., сторонами не обжаловалось. Согласно удостоверению серии РМ № 716776, выданного УВД Ульяновской области 18.02.2005г., Козлов П.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Согласно ст.3 Федерального закона № 5-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (принят ГД ФС РФ 16.12.1994)) к ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; 4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; 5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; 6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. Пунктом 1 ст.16 Федерального закона № 5-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (принят ГД ФС РФ 16.12.1994)) определен перечень прав и льгот ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в числе которых предусмотрено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно - строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово - огородного хозяйства (п.7). Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст.16 Федерального Закона «О ветеранах» внесены изменения п.п.7 изложен в следующей редакции: «преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан». Из материалов дела усматривается, что Козлов П.В. 20.08.2003г. обратился в администрацию Ульяновского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в *** р.п. ***. Из ходатайства начальника Засвияжского РУВД г. Ульяновска, адресованного главе администрации Ульяновского района, следует, что УВД Засвияжского района г. Ульяновска ходатайствует перед администрацией о внеочередном представлении земельного участка в р.п. Ишеевка для строительства жилого дома Козлову П.В., который работает в РУВД с 1999г., с 03.07.1995г. по 27.10.1995г. принимал участие в боевых операциях, за что имеет правительственную награду и удостоверение ветерана Чеченской войны. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, вопрос о выделении Козлову П.В. земельного участка был согласован как с Администрацией Ульяновского района, так и с администрацией р.п. Ишеевка Ульяновского района. Распоряжением главы администрации р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области *** от *** постановлено было согласовать Козлову П.В. земельный участок, площадью 0,10 га для строительства индивидуального жилого дома в р.п. ***, вести строительство жилого дома в строгом соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами РФ, с у четом интересов владельцев инженерных сетей. Распоряжением главы Ульяновского района Ульяновской области *** от *** Козлову П.В. разрешено проектирование индивидуального жилого дома в р.п. *** 4-й на земельном участке, площадью 0,10 га. Отделу архитектуры выдать исходные данные для проектирования с приложением выкопировки с генплана с указанием точек подключения к инженерным сетям. Распоряжением главы Ульяновского района Ульяновской области ***-р от *** на основании согласованной проектной документации Козлову П.В. разрешено строительство жилого дома в р.п. *** ***, площадью 0,10 га. Постановлением МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение» *** от *** в постановление Администрации МО «Ишеевское городское поселение» *** от *** внесены изменения и постановлено правильно считать местоположение земельного участка, принадлежащего Козлову П.В., как Ульяновская область Ульяновский район р.п.. *** *** участок ***А (ранее ошибочно - ***, участок ***). Земельный кодекс РФ (в ред. ФЗ № 136-ФЗ от 25.10.2001г.) введен в действие со дня его опубликования, т.е. с 29.10.2001г. Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных ст.1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ). В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Ранее действующая редакции ст.30.1 Земельного кодекса (Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) в целом содержала аналогичные нормы, т.е. также предусматривала, что в случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Исходя из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что проведение аукциона предусмотрено для вновь предоставляемых земельных участков, вопрос о предоставлении земельного участка Козлову П.В. был решен ранее, в период действия Федерального закона «О ветеранах», до внесения в него изменений в части предоставления прав и льгот ветеранам боевых действий, кроме того, вопрос о предоставлении земельного участка был согласован с органами местного самоуправления, в частности, как с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, так и с МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, на момент подачи заявления Козлов П.В., как ветеран боевых действий, имел право на бесплатное предоставление ему земельного участка для жилищного строительства. Из выписки кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на ***, усматривается, что земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположен по адресу: *** р.п. *** *** ***, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, сведении о правах на данный участок отсутствуют. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ОГУП БТИ, сведения о правах Козлова П.В. на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют, Козлов П.В. ранее участие в приватизации не принимал. Таким образом, установлено, что Козлов П.В. своего жилья не имеет, участие в приватизации ранее не принимал, кроме того, проживает на съемной квартире. Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям. Данное решение суда будет соответствовать конституционному принципу справедливости и равенства граждан перед законом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Козлова П.В. удовлетворить. Обязать МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» *** заключить с Козловым П.В. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: *** *** ***, участок *** без проведения аукциона. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: И.Г.Трубачева