Дело № 2-302/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
26 августа 2011 года р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
с участием заместителя прокурора
Ульяновского района Ульяновской области Т.Х. Ардыхан,
при секретаре И.В.. Малюга,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению “Администрация Муниципального образования “Зеленорощинское сельское поселение” Ульяновского района Ульяновской области об обеспечении завершения ремонтных работ в квартальной котельной пос. Зеленая роща в установленный срок
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ульяновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непроведению работ по подготовке к предстоящему отопительному сезону квартальной котельной пос. Зеленая роща, обязании незамедлительно начать ремонтные работы в квартальной котельной пос. Зеленая Роща с целью своевременной ее подготовки к предстоящему отопительному сезону. В обоснование исковых требований указал, что при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой района выявлено, что подготовка к предстоящему отопительному сезону квартальной котельной не ведется. Установлено, что квартальная котельная, от которой отапливаются квартиры многоэтажных жилых домов, находится в муниципальной собственности МО «Зеленорощинское сельское поселение» и была передана МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области по договору от 18.10.2010 года в аренду ООО «Приоритет». Срок договора аренды истек 31.12.2010 года и на момент проверки продлен не был, в связи с чем ООО «Приоритет» отказывается проводить ремонтные работы в котельной и на других объектах. Изношенность тепловых сетей и техническое состояние котельной требуют значительных вложений, а поскольку котельная является собственностью МО «Зеленорощинское сельское поселение», то вопрос вложений и ее ремонта должен решаться собственником. Подача тепловой энергии в жилые дома осуществляется от квартальной котельной и своевременная подготовка указанной котельной к предстоящему отопительному сезону в МО «Зеленорощинское сельское поселение» должна быть обеспечена в полной мере к его началу, и ответственность за это несет Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение», как собственник квартальной котельной, поскольку в силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и ст. 8 Устава МО «Зеленорощинское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом. Согласно представленной информации, ремонтные работы в квартальной котельной в пос. Зеленая Роща не планируются и не ведутся, поскольку первоначально администрация поселения была намерена перевести весь жилой фонд (365 квартир) на индивидуальное газовое отопление, установить газовые котлы в каждую квартиру. Между тем, работы по установке ИГО ведутся ненадлежащим образом, на момент проверки реально установлены газовые котлы только в 10 квартирах.
В последующем исковые требования были уточнены, прокурор Ульяновского района просил обязать МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области обеспечить завершение ремонтных работ в квартальной котельной пос. Зеленая Роща к 15.09.2011 года.
Заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ардыхан Т.Х. уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что по окончанию отопительного сезона 2010-2011 года конкурс (аукцион) на право аренды котельной на последующий период не проводился, организация, обслуживающая котельную, не была определена. Ответчиком не были определены сроки начала и окончания подготовки котельной к предстоящему отопительному сезону. Сроки выполнения работ по Плану мероприятий по подготовке квартальной котельной и тепловых сетей пос. Зеленая Роща к отопительному сезону 2011-2012г.г. не выдерживаются. Несмотря на то, что ремонтные работы в квартальной котельной начаты, однако их завершение в установленный срок- к 15 сентября, находится под вопросом. В связи с этим просила уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Низамутдинова С.Х. уточненные исковые требования признала, пояснив, что в основной своей массе договора на ремонтные работы были заключены во второй половине августа, на данный момент ремонтные работы в квартальной котельной ведутся, однако завершить их к 15 сентября вряд ли удастся.
Представитель третьего лица на стороне ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Мельников Р.М. уточненные исковые требования не признал, пояснив, что работы по ремонту котельной проводятся, исковые требования прокурора являются необоснованными.
Представитель третьего лица на стороне ответчика ООО «Приоритет» в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что эксплуатация квартальной котельной и тепловых сетей в пос. Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области входит в компетенцию МУП «Зеленорощинское».
Представитель привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика МУП «Зеленорощинское» Шилимова В.П. исковые требования признала, пояснив, что несмотря на наличие заключенных договоров на ремонтные работы в квартальной котельной, привлечения к выполнению данных работ работников МУП, они вряд ли будут завершены к 15 сентября, поскольку в небольшой срок необходимо выполнить достаточно большой объем работ, а также из-за отсутствия финансирования данных работ.
Выслушав явившиеся стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что квартальная котельная и тепловые сети пос. Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области находятся в собственности МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и передано МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на основании акта приема-передачи имущества от 05.01.2006 года.
Согласно соглашению № 4 между Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Администраций МО «Зеленорощинское сельское поселение» о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, МУ «Администрация МО «Зелнорощинское сельское поселение» Ульяновского района передала МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в собственности МО «Зеленорощинское сельское поселение», в том числе по заключению договоров аренды.
В соответствии с данным соглашением квартальная котельная, от которой отапливаются квартиры многоэтажных жилых домов, находящаяся в муниципальной собственности МО «Зеленорощинское сельское поселение», была передана МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области по договору от 18.10.2010 года в аренду ООО «Приоритет». При этом срок договора указан с 18.10.2010 года по 31.12.2010 года. На оставшийся период отопительного сезона договор не заключался, но ООО «Приоритет» завершило отопительный сезон в отсутствии договорных отношений по аренде муниципального имущества.
По окончанию отопительного сезона конкурс (аукцион) на право аренды котельной на последующий период не проводился, организация, обслуживающая котельную, не была определена.
Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах- до 1 сентября, в центральных- к 15 сентября, в южных- до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии с п. 2.6.4 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.
Согласно п. 2.6.10 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий, актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 8 Устава МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В силу ст. 33 Устава администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения.
МУ «Администрация МО «Зелнорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области после окончания отопительного сезона 2010-2011г.г. не были определены сроки начала и окончания подготовки к предстоящей зиме котельной, не был утвержден план-график подготовки котельной к эксплуатации в зимних условиях.
По факту заключение соответствующих договоров на ремонтные работы и выполнение данных работ было начато лишь во второй половине августа 2011 года, за исключением заключения 12.07.2011 года договора по выполнению работ по экспертизе промышленной безопасности парового котла ДЕ 10-14ГМ.
Представителем МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Мельниковым Р.М. представлен План мероприятий по подготовке квартальной котельной и тепловых сетей пос. Зеленая Роща к отопительному сезону 2011-2012г.г., который согласован с Главой Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» Грачевым Н.Н. и утвержден директором МУП «Зеленорощинское» Шилимовой В.П. 10.08.2011 года. Однако на 10.08.2011 года юридическое лицо МУП «Зеленорощинское» зарегистрировано не было.
МУП «Зеленорощинское» зарегистрировано 24.08.2011 года.
На основании договора между МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и МУП «Зеленорощинское» от 25.08.2011 года, теплосети, системы теплоснабжения и сооружения на них, а также автотранспортные средства переданы в хозяйственное ведение МУП «Зеленорощинское» на период с 25.08.2011 года по 24.08.2012 года.
В представленном суду Плане в срок до 30.08.2011 года запланировано проведение следующих работ по ремонту котельной: химическая промывка котла ДКВР 4-13, ремонт котла ДКВР 4-13 (обмуровка), ремонт дымососа ДН-10 (замена подшипников), ремонт подпиточного насоса (замена подшипников), замена кранов ДУ50 на фильтрах ХВО (2шт), однако, несмотря на заключение соответствующих договоров, работы по ним на день рассмотрения дела не выполнены и к указанному сроку, согласно пояснениям представителя МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Низамутдинова С.Х., МУП «Зеленорощинское» Шилимовой В.П., вряд ли будут осуществлены как по причине необходимости выполнения большого объема в достаточно небольшой срок, так и по причине отсутствия финансирования данных работ.
Выполнение остальных ремонтных работ в отношении оборудования котельной, в том числе ремонт котла ДКВР 4-13, запланирован до 15.09.2011 года.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен У.А.С., работавший начальником котельной ООО «Приоритет» с 22.09.2010 года по 03.07.2011 года, в чьем непосредственном ведении находилась квартальная котельная пос. Зеленая Роща в указанный период, который пояснил, что поскольку ремонтные работы в котельной были начаты лишь во второй половине августа 2011 года, с учетом необходимого объема ремонтных работ и темпов ремонта, окончание ремонтных работ в установленный срок- к 15 сентября, находится под вопросом.
Представитель МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Низамутдинова С.Х., представитель МУП «Зеленорощинское» Шилимова В.П., не отрицали, что, если подходить к оценке темпов проводимого ремонта котельной с объективных позиций, то имеются все основания полагать, что к 15 сентября выполнение всех необходимых работ по ремонту котельной завершено не будет.
Аналогичным образом высказался в предыдущем судебном заседании Глава Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Грачев Н.Н. пояснив, что ремонтные работы в котельной вряд ли будут завершены к 15 сентября, их завершения следует ожидать не ранее 30 сентября.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает исковые требования прокурора Ульяновского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение “Администрация Муниципального образования “Зеленорощинское сельское поселение” Ульяновского района Ульяновской области обеспечить завершение ремонтных работ в квартальной котельной пос. Зеленая роща в срок до 15 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение изготовлено: 31 августа 2011 года