Дело № 2-333/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
9 сентября 2011 года р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
при секретаре О.Н. Андреевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мутина Ю.А. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области
У С Т А Н О В И Л:
Мутин Ю.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области, указывая, что на основании постановления Администрации МО «Ульяновский район» *** от *** «О передаче в аренду земельного участка» ему был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***. На государственный кадастровый учет указанный земельный участок был поставлен *** в процессе организации торгов по продаже права аренды. *** между ним и МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области был заключен договор аренды земельного участка сроком действия с *** по ***. Соглашением *** о продлении договора аренды земельного участка от ***, заключенный договор аренды был продлен в установленном законом порядке с *** по ***. В настоящее время указанный договор аренды не расторгался по соглашению сторон, не признан недействующим в судебном порядке и является действующим. *** заявитель обратился в Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного договора аренды. В ответ на заявление о продлении срока действия договора аренды, заявителем было получено уведомление от Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о том, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области *** было принято решение *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В связи с изложенным ему было предложено для продления договора аренды обратиться в землеустроительную организацию для подготовки межевого плана, необходимого для повторной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с местоположением: ***. Сведения о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка заявителю не направлялись, об оспариваемом решении он узнал из ответа Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области об отказе в продлении договора аренды. Считает, что принятым ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области решением *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, грубо нарушены права заявителя, являющегося арендатором соответствующего земельного участка, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав на продление договора аренды, а также незаконно возложена обязанность по оформлению за счет заявителя межевого плана (повторного), необходимого для повторной постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. На момент принятия оспариваемого решения в отношении земельного участка с кадастровым номером *** существовали правопритязания заявителя, в частности был заключен и действовал договор аренды земельного участка от ***. Данное обременение в силу закона не требует государственной регистрации. Договор аренды является действующим и на момент оформления и подачи настоящего заявления. Аренда представляет собой обременение прав на земельный участок, являющееся препятствием для аннулирования сведений о земельных участках, имеющих временный характер. Спорный земельный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми может осуществляться и без государственной регистрации права собственности на эти участки. Просит признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.; обязать восстановить кадастровый учет земельного участка общей площадью 1500 кв.м., кадастровый номер ***, расположенный по адресу: ***
Заявитель Мутин Ю.А. в судебном заседании поданное заявление поддержал, пояснив, что в 2009 году он обратился в МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства. По его заявлению был сформирован земельный участок площадью 1500 кв.м., оформлено межевое дело, определено местоположение (адрес) земельного участка: ***, участок поставлен на кадастровый учет. В средствах массовой информации была помещена публикация о выставлении на торги права аренды. Поскольку заявок от других лиц не поступило, он приобрел право аренды по первоначальной стоимости 26700 руб. и с ним был заключен договор аренды сроком на 11 месяцев. Данный договор не был зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области, т.к. его регистрация по закону не требовалась. В течение лета *** года он осуществлял строительство жилого дома на арендуемом им участке. Поскольку срок договора аренды истекал, он обратился в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области за продлением договора аренды и он был продлен снова на 11 месяцев. После продления договора, он в Управление Росреестра по Ульяновской области по поводу регистрации договора аренды не обращался. Весной *** года он практически завершил строительство жилого дома. 2 или *** ему позвонили из МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области и сообщили о том, что земельный участок снят с кадастрового учета. *** он обратился с заявлением к Главе Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области по поводу восстановления земельного участка на кадастровом учете, в ответ на которое получил письмо, в котором ему предлагалось оформить на земельный участок межевой план для повторной постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Однако в этом случае участок снова будет выставлен на торги и он вторично должен будет выкупать право аренды. При этом не исключено, что в аукционе пожелают принять участие иные лица, и он не сможет стать победителем аукциона.
Представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата» по *** в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области Низамова Э.А. не согласилась с поданным Мутиным Ю.А. заявлением, считая, что решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. соответствует закону. До принятия решения об аннулировании сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости, органом кадастрового учета были запрошены данные из Росреестра о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) этих прав, существующих правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования на спорный земельный участок и получена информация об отсутствии регистрации прав.
Представитель заинтересованного лица МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области Коровашкин П.А. с заявлением не согласился, считая, что решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** принято в соответствии с действующим законодательством. Также пояснил, что в *** году Мутин Ю.А. приобрел право на заключение договора аренды на торгах. С ним, как с единственным участником аукциона, был заключен договор аренды сроком на 11 месяцев. Срок аренды устанавливался на усмотрение МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области. В *** году по практике земельные участки предоставлялись в аренду по краткосрочным договорам, в настоящее время договоры заключаются сроком более года. При заключении договора аренды сроком менее одного года государственная регистрация аренды не требуется в соответствии с законом. Постановка на кадастровый учет предшествует по времени заключению договора аренды, поэтому у органа, осуществляющего кадастровый учет, не имелось сведений о передаче земельного участка в аренду. Законодательство не содержит требований о представлении такого рода сведений в орган кадастрового учета после заключения договора аренды. Также не предусматривается обязанность органа кадастрового учета уведомлять о намерении снять земельный участок с кадастрового учета. Оспариваемое решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области поступило в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ***, о чем сразу же было сообщено Мутину Ю.А. по телефону. На его последующее письменное обращение, ему было рекомендовано оформить на земельный участок межевой план для повторной постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. При этом участок будет выставлен на торги и Мутину Ю.А. необходимо будет вновь выкупать право аренды. При этом не исключил возможность, что победителем аукциона может оказаться другое лицо.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Красильникова И.А. просила разрешить поданное Мутиным Ю.А. заявление на усмотрение суда, пояснив, что договор аренды на срок менее одного года в соответствии с действующим законодательством государственной регистрации не подлежит. В случае обращения Мутина Ю.А. с заявлением о регистрации такого договора, Управлением Россреестра в этом было бы отказано. В случае продления срока действия такого договора, государственная регистрация также не требуется, и в случае обращения Мутина Ю.А. с заявлением о государственной регистрации последовал бы аналогичный отказ. Государственная регистрация прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не требуется. Также пояснила, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области (в настоящее время ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области) является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и осуществляющим полномочия Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости. Росреестр осуществляет организацию и координацию работы органа кадастрового учета.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что на основании постановления Администрации МО «Ульяновский район» № *** от *** «О передаче в аренду земельного участка» Мутину Ю.А. предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ***.
*** между Мутиным Ю.А. и МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области заключен договор аренды земельного участка сроком действия с *** по ***.
Соглашением *** о продлении договора аренды земельного участка от ***, заключенный договор аренды был продлен в установленном законом порядке с *** по ***.
В настоящее время указанный договор аренды является действующим.
*** ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области было принято решение *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области переименовано в ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 31.05.2011 года № П/200.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Оспариваемое решение было направлено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области в адрес МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области и получено последним ***.
В адрес Мутина Ю.А. данное решение либо уведомление о принятии такого решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области не направлялось.
О принятом решении Мутину Ю.А. стало известно ***. В суд с заявлением Мутин Ю.А. обратился ***, т.е. с соблюдением установленного срока.
Основанием для принятия оспариваемого решения явилась ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой внесенные в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет образованного земельного участка сведения, носящее временный характер, при отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет со дня постановки его на учет аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
*** Росреестром России издано письмо № *** «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер», в котором даны соответствующие рекомендации органу, осуществляющему государственный кадастровый учет недвижимости, о порядке реализации положений ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 221-ФЗ.
Согласно названному письму до принятия решения об аннулировании сведений о земельных участках, носящих временный характер, органу кадастрового учета рекомендуется получить информацию о зарегистрированных правах; зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды); существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования. Решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках принимается лишь в отношении земельных участков, права и ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.
В соответствии с названным письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области был направлен запрос в Управление Росреестра по Ульяновской области о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым № ***, получен ответ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на указанный объект недвижимости.
Однако на момент аннулирования сведений о спорном земельном участке, в отношении него имелся договор аренды, который действует по настоящее время.
По смыслу, вытекающему из положения п. 2 ст. 651 ГК РФ, договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее года, не подлежит государственной регистрации.
Из анализа ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 221-ФЗ и письма Росреестра России № *** следует, что аренда представляет собой обременение прав на земельный участок, являющаяся препятствием для аннулирования сведений о земельных участках, имеющих временный характер.
На указанном земельном участке Мутиным Ю.А. построен жилой дом. Таким образом, Мутин Ю.А., как арендатор является законным владельцем спорного земельного участка, который занят этим объектом и необходим для его использования в соответствии с назначением.
Исключение сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости влечет за собой нарушение прав Мутина Ю.А., поскольку, по сути, юридически выводит из гражданского оборота индивидуализированный объект недвижимости – земельный участок, имеющий уникальный кадастровый номер, чьи границы определены на местности и в отношении которого заявитель осуществляет права владения и пользования.
Кроме того, арендуемый заявителем земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Из пункта 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может осуществляться и без государственной регистрации прав на эти участки.
Таким образом, требование о государственной регистрации договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не является обязательным.
Исходя из изложенного, решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, является незаконным.
В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Восстановление нарушенных прав М.В.В. возможно путем обязания ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельный участок по адресу: ***, ранее стоявший на кадастровом учете под номером ***.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Мутина Ю.А. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области, удовлетворить.
Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № *** «Об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельный участок по адресу: *** ранее стоявший на кадастровом учете под номером ***.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение изготовлено: ***