Дело № 2-321/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
15 сентября 2011 года р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
при секретаре И.В. Малюга,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хамраевой Г.П. к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Ульяновскому району о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка
У С Т А Н О В И Л:
Хамраева Г.П. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Ульяновскому району (далее сокращенно УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району) о возложении обязанности назначить и выплатить единовременное пособие при рождении ребенка, указывая, что *** года родила дочь Х.А.С., в связи с чем *** года обратилась в УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району с заявлением о назначении ей единовременного пособия по случаю рождения ребенка, однако ей было в этом отказано со ссылкой на то, что ею не были представлены документы, подтверждающие факт безработицы. Ранее она не имела возможности представить документы из-за отсутствия паспорта в связи с его заменой и осуществлением ухода за больным отцом, являющимся инвалидом 1 группы. Обращение за выплатой единовременного пособия в последний день установленного законом 6-месячного срока было вызвано уважительными причинами. Просила восстановить срок обращения за выплатой единовременного пособия по случаю рождения ребенка, обязать ответчика назначить и выплатить единовременное пособие по случаю рождения ребенка- дочери Х.А.С., *** года рождения.
Истица Хамраева Г.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что в первый раз обратилась в УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району и представила необходимые документы *** года. Ей указали на то, что паспорт представлен с девичьей фамилией и является недействительным, других рекомендаций ей не давали. Во второй раз она обратилась в УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району *** года, представила необходимые документы, в том числе паспорт, но ей указали на то, что не представлены диплом матери и военный билет отца, а также истек срок действия справки формы № ***. В этот же день ей было вручено решение об отказе в назначении единовременного пособия по случаю рождения ребенка и сообщено о ее праве обратиться с иском в суд по поводу назначения ей пособия. Представить недостающие документы ей не предлагали, в противном случае ей не представляло сложности принести эти документы в этот же день. Считает, что она обратилась за назначением пособия в последний день срока, т.к. *** года являлся нерабочим днем. Кроме того, просила учесть, что она была занята уходом за грудным ребенком, которого не с кем было оставить дома, а взять его с собой у нее не было возможности из-за холодов. Также она была занята уходом за отцом, инвалидом 1 группы, нуждающимся в постоянном постороннем уходе. В отношении восстановления срока обращения за выплатой единовременного пособия по случаю рождения ребенка пояснила, что просит не рассматривать его в качестве искового требования, поскольку она обратилась за назначением пособия в последний день срока и отказ в назначении пособия является незаконным, что само по себе является основанием для удовлетворения ее иска о назначении и выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка.
Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Ульяновскому району Ланкова Ю.Б. исковые требования не признала, пояснив, что действительно Хамраева Г.П. дважды обращалась в УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району по поводу назначения ей единовременного пособия по случаю рождения ребенка, но каждый раз не представляла полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством для назначения пособия. Кроме того, последним днем 6-месячного срока, в течение которого возможно обращение за назначением пособия являлось *** года, поэтому обращение истицы за назначением пособия *** года осуществлено с пропуском установленного срока.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика Государственного учреждения- Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что требования истицы являются незаконными и необоснованными, поскольку она не представила необходимые документы и обратилась за назначением пособия с нарушением установленного срока.
Выслушав явившиеся стороны, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о рождении Х.А.С. родилась *** года. Ее отцом является Х.С.Р., матерью- Хамраева Г.П.
Справка о рождении формы № *** (для получения пособия по случаю рождения ребенка) выдана *** года.
Согласно ст. 11 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп.) право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона порядок назначения и выплаты государственного пособия устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 25 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 года № 1012н (зарегистрировано в Минюсте РФ 31 декабря 2009 г. N 15909) (далее сокращенно Порядок) право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Согласно п. 27 Порядка в случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.
В соответствии с п. 28 Порядка для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются: а) заявление о назначении пособия; б) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; в) справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит); г) выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения. В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка трудовой книжки в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; д) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя); е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения; ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию; з) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного социального страхования для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются органами социальной защиты населения.
В силу п. 80 Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Установлено, что Хамраева Г.П.. обращалась в УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району по вопросу назначения ей единовременного пособия по случаю рождения ребенка дважды: *** года и *** года.
В Журнале регистрации по всем реквизитам (детские пособия) № *** год за *** года имеется запись об обращении Хамраевой Г.П., перечислены документы, которые ею были представлены, имеется запись о возврате документов в виду представления паспорта на девичью фамилию. Других записей о причинах возврата документов не имеется, в то время как справки с места работы родителей, трудовые книжки либо диплом матери, военный билет отца представлены не были.
В Журнале регистрации по всем реквизитам (детские пособия) № *** год за *** года имеется запись об обращении Хамраевой Г.П., где также перечислены документы, которые ею были представлены, имеется запись о возврате документов в виду отсутствия диплома матери, военного билета отца, а также в связи с истечением срока действия справки формы № 24.
Допрошенная по делу в качестве свидетеля З.Э.Ю. пояснила, что она при обращении граждан консультирует их в том числе по вопросам необходимости представления недостающих документов и вносит в журнал записи об этом, однако она не помнит, доводила ли она до сведения Х.А.С. (Чашкиной) Г.П. информацию о том, что в случае отсутствия справок с места работы родителей, трудовых книжек, необходимо представить диплом матери, военный билет отца, т.к. в Журнале она это не отразила.
Между тем истица Хамраева Г.П. утверждает о том, что при обращении с заявлением *** года эту информацию до нее не доводили.
Законодательство в сфере социального обеспечения не содержит норм, регламентирующих правила исчисления сроков.
Согласно ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
В соответствии с правилами исчисления сроков, установленными Гражданским кодексом РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
Поскольку окончание 6-месячного срока, в течение которого Хамраева Г.П. имела право обратиться с заявлением о назначении единовременного пособия по случаю рождения ребенка, приходится на *** года, т.е. нерабочий день, то днем окончания срока будет считаться следующий за ним рабочий день *** года.
Истица Хамраева Г.П. пояснила, что при обращении в УМТ и СР Ульяновской области по Ульяновскому району *** года ей указали на то, что не представлен диплом матери, военный билет отца и в этот же день ей вручили решение об отказе в назначении государственного пособия № 1 от *** года, пояснив, что в связи с пропуском 6-месячного срока, она может разрешить данный спор только в судебном порядке. Представить недостающие документы ей не предлагали, в противном случае ей не представляло сложности принести эти документы в этот же день.
Допрошенная по делу в качестве свидетеля З.Э.Ю., подтвердила указанные обстоятельства.
При таких обстоятельствах, отказ ответчика в назначении единовременного пособия при рождении ребенка Хамраевой Г.П. является неправомерным, вследствие чего исковые требования истца должны быть удовлетворены.
В соответствии со ст. 4 Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата единовременного пособия при рождении ребенка производится за счет средств Фонда социального страхования РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Ульяновскому району назначить и выплатить Хамраевой Г.П. единовременное пособие при рождении ребенка за счет средств Фонда социального страхования РФ.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение изготовлено: 20 сентября 2011 года