Дело № 2-314/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
29 сентября 2011 года р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
при секретаре И.В. Малюга,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салиной Е.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии
У С Т А Н О В И Л:
Салина Е.М. обратилась суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске о признании действий ответчика в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерными, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии, указывая, что ответчик отказал в зачете в ее специальный трудовой стаж, как педагогического работника, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника Ишеевской средней школы, с чем она не согласна. Просит в судебном порядке признать действия ответчика в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерными, включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней.
Истица Салина Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что детский комбинат Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции, где она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представлял собой обыкновенный детский сад-ясли, в котором воспитатели выполняли точно такие же функции, как в любом другом детском саду. Относительно работы классным наставником в Ишеевской средней школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что данная работа является тождественной работе воспитателя, поскольку ее работа была связана с детьми, их воспитанием. За ней был закреплен отдельный класс, состоящий из наиболее трудных учеников, поведение и успеваемость которых с педагогической точки зрения требовали корректировки. Она постоянно находилась с классом, присутствовала на занятиях, наблюдала за учениками, их поведением, успеваемостью. Исходя из этого, проводила с каждым учеником индивидуальную работу педагогической направленности, контролировала выполнение детьми домашних заданий и оказывала практическую помощь по их подготовке после уроков, проводила внеклассные мероприятия. Ее работа была направлена на улучшение успеваемости, поведения учащихся, проявлению их интереса к учебе, организацию досуга.
Представитель ответчика УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве на иск требования не признал, указав, что работа истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции не может быть включена в стаж, поскольку название учреждения не содержится в соответствующем Списке, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника Ишеевской средней школы не может быть зачтен в стаж, поскольку данная должность не предусмотрена соответствующим Списком.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика МОУ «Ишеевская средняя общеобразовательная школа им. Н.К. Джорджадзе» Чымба Л.И. исковые требования поддержала, считая, что работа в должности классного наставника является тождественной работе воспитателя. Пояснила также, что табели учета рабочего времени не сохранились, но по имеющимся данным Салина Е.М. вырабатывала установленную норму педагогической нагрузки. Несмотря на то, что в штатных расписаниях по спорному периоду работы 1997-2003 г.г. наименование должности «классный наставник» сначала изменилось на «классный воспитатель», а затем на «воспитатель», соответствующие приказы о переводе Салиной Е.М. не издавались.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика МДОУ «Тимирязевский детский сад «Березка» в судебное заседание не явился, в телефонограмме в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.
Как видно из материалов дела, Салина Е.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ Салиной Е.М. отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
При этом из протокола заседания комиссии усматривается, что специальный стаж Салиной Е.М. составляет 15 лет 8 месяцев 28 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции, поскольку название учреждения не содержится в соответствующем Списке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника Ишеевской средней школы, поскольку данная должность не предусмотрена соответствующим Списком.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В период работы истицы в качестве воспитателя детского комбината Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно пп.4 п.1 Перечня в стаж работы по специальности, работа в которой дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа воспитателя в детском саде и объединенных ясли - садах.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, и установлено, что в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет работникам образования, включаются все виды педагогической деятельности в учреждениях и организациях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данным Списком предусмотрены должность «воспитатель» и детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Отказ ответчика во включении истцу в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции нельзя признать обоснованным, ввиду того, что детские комбинаты хотя и не предусмотрены в Списке учреждений, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, однако фактически они представляли собой не что иное, как одну из форм детских дошкольных учреждений, более крупное учреждение, с большим количеством возрастных групп. Детские комбинаты по существу ничем не отличались от детских садов, работники в них выполняли те же обязанности и воспитательные функции, что и в обычных детсадах.
Из приказа по ОПХ “Тимирязевское” Ульяновского НИИСХ № 46-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказ № 12 от ДД.ММ.ГГГГ о преобразовании ясли-сада в детский комбинат надлежит считать недействительным и впредь во всех приказах по предприятию именовать его как детский сад-ясли. Из текста приказа следует, что основанием издания данного приказа послужило решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт работы Р.Н.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского сада Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции. В мотивировочной части решения имеется ссылка на письмо заведующего отделом образования Ульяновского района, из которого следует, что объединение дошкольных учреждений детских садов и яслей в ясли-сад происходило на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ Министерства просвещения РСФСР, Министерства здравоохранения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ и Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 327 «О порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад» и комплектования их детьми».
Таким образом, детский комбинат, в котором истица работала воспитателем, по сути, являлся объединенными ясли-садом.
В связи с изложенным, суд считает возможным включить данный период работы в специальный стаж истцу.
Относительно периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника Ишеевской средней школы суд приходит к следующему.
Согласно приказу № 145 от ДД.ММ.ГГГГ распределены обязанности в соответствии со штатным расписанием Ишеевской средней школы с ДД.ММ.ГГГГ, при этом Салина Е.М. назначена классным наставником в 5-В классе, уволена с указанной должности согласно приказу № 16 от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.Из ответа на запрос МОУ «Ишеевская средняя общеобразовательная школа им. Н.К. Джорджадзе» следует, что должностные обязанности классного наставника, действовавшие в 1997-2003г.г. представить не представляется возможным, ввиду их отсутствия.
Допрошенная в качестве свидетеля Ш.Л.Н., являвшаяся в период с 1983 по 2000г.г. завучем по учебно-воспитательной работе Ишеевской средней школы, а в период 2000-2005г.г. директором этой же школы, пояснила, что должность классного наставника была введена в штатное расписание школы в конце 80-х- начале 90-х годов. Введение данной должности имело цель более тесной работы педагога с наиболее сложными классами и трудными учениками, поскольку педагог, работающий на данной должности, был освобожден от непосредственного ведения уроков. В обязанности классного наставника входила работа по воспитанию учеников, в более интенсивном виде, чем это возможно достичь педагогу, осуществляющему классное руководство. Классный наставник постоянно находился с классом, присутствовал непосредственно на уроках, где наблюдал за работой детей на уроках, за их поведением, успеваемостью учащихся. Это позволяло выяснить, в каком направлении следует откорректировать поведение каждого учащегося, на что обратить внимание в обучении каждому отдельно взятому ученику и позволяло определить направления взаимодействия с родителями учащихся для принятия соответствующих мер. Вне урока классный наставник контролировал дисциплину в классе, следил за качеством выполнения домашних заданий. После уроков классный наставник занималась с учащимися подготовкой домашних заданий, оказывала помощь в изучении пройденного материала, проводила работу с родителями, для чего посещала их на дому. Кроме этого, классный наставник проводил различные внеклассные мероприятия. Характер работы на этой должности, по ее мнению, соответствует должности воспитателя.
Аналогичным образом должностные обязанности Салиной Е.М. в период ее работы в Ишеевской средней школе в должности классного наставника охарактеризовали допрошенные по делу свидетели С.С.Г., Е.С.А.
Таким образом, Салина Е.М., занимая должность «классного наставника», осуществляла психолого-педагогическую деятельность в коллективе класса, участвовала в воспитательном и образовательном процессе учащихся. Должность классного наставника подразумевала работу в детском коллективе - классе, а выполняемые ею обязанности являются теми же, что по должности «воспитатель».
Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений под ред. Н.Абрамова, М., Русские словари, 1999, в качестве синонима слова наставник называет воспитателя.
Должность «классный наставник», квалификационные характеристики по указанной должности ни в одном нормативном правовом акте не содержатся.
В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Должностные обязанности «классного воспитателя» определены тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования, согласованными с постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 46.
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 593, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 761н, содержат квалификационные характеристики по должности «воспитатель (включая старшего)». Квалификационные характеристики по должности «классный воспитатель» данные справочники не содержат.
В соответствии с Письмом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20-51-1244/20-5, рекомендуется в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель».
Это дает основание к выводу о том, что должность «классный воспитатель» и должность «старший воспитатель» это фактически тождественные должности, однако для приведения наименования должности в соответствие с действующим законодательством образовательным учреждениям дано указание в штатных расписаниях именовать ее как «старший воспитатель».
Согласно штатных расписаний, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, в штате Ишеевской средней школы имеется должность классного наставника в количестве 3 ставок в 1997 и 1998 г.г. и в количестве 2 ставок в 1999г. В штатных расписаниях, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ имеются 2 ставки классного воспитателя, должность классного наставника в штатном расписании отсутствует. В штатных расписаниях, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, имеется 2 ставки воспитателя в 2002г. и 1 ставка воспитателя в 2003г., должность классного наставника в штатных расписаниях отсутствует. Из тарификационных списков следует, что с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ Салина Е.М. тарифицирована как классный наставник, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ как классный воспитатель.
В приказе № 110 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении Салиной Е.М. квалификационной категории должность классный наставник исправлена на классный воспитатель без каких-либо оговорок.
В трудовой книжке Салиной Е.М. значится, что она работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника, записей в трудовой книжке о переводе ее на другую должность, приказов о переводе ее на другие должности, в частности классный воспитатель, воспитатель, не имеется. Согласно приказу № 16 от ДД.ММ.ГГГГ Салина Е.М. уволена с должности классный наставник по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.
При изложенных обстоятельствах, следует считать, что в спорный период истица, работая в должности классный наставник, фактически осуществляла педагогическую деятельность тождественную должности воспитатель, старший воспитатель, которые предусмотрены соответствующими Списками.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды работы выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается согласно приложению к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 191, исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Несмотря на то, что табели учета использования рабочего времени с указанием данных о фактически отработанных часах суду не представлены, сопоставление данных по должностным окладам по должностям классного наставника, классного воспитателя, воспитателя, указанных в штатных расписаниях за 1997-2003г.г., тарификационных списков за тот же период и фактически выплаченной истице заработной платы за период с 1997-2003г.г. согласно имеющейся в деле справки, позволяет сделать вывод о том, что истица в спорный период работы вырабатывала норму часов педагогической работы за ставку заработной платы.
При изложенных обстоятельствах период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника Ишеевской средней школы подлежит включению в специальный стаж истца.
Таким образом, специальный стаж Салиной Е.М. с учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы, а также ранее включенных ответчиком в специальный стаж периодов работы, составляет более 25 лет.
В соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С заявлением о назначении пенсии Салина Е.М. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, пенсия подлежит назначению с указанной даты.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Салиной Е.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области, удовлетворить.
Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области в назначении досрочной трудовой пенсии Салиной Е.М. неправомерным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области включить в специальный стаж Салиной Е.М. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ульяновской государственной сельскохозяйственной опытной станции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного наставника Ишеевской средней школы.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области назначить Салиной Е.М. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ