Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
14 мая 2012 года р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
с участием помощника прокурора
Ульяновского района Ульяновской области Лобанов Д.А.,
при секретаре И.В. Малюга,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации по условиям труда всех имеющихся на предприятии рабочих мест
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации по условиям труда всех имеющихся на предприятии рабочих мест. В обоснование иска указал, что в соответствии со ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В силу ч. 4 ст. 353 ТК РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с предоставленными законом полномочиями прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасных условиях и об охране труда в деятельности Государственного учреждения здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница”, в ходе которой были выявлены следующие нарушения. Так, согласно ст. 212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасности и охраны труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. При этом Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569 (далее - Порядок). На основании п. 1 указанного Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Однако, несмотря на то, что в соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, в ходе проверки установлено, что в Государственном учреждении здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” до настоящего времени не проведена аттестация по условиям труда всех рабочих мест. В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Настоящее исковое заявление подано в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, а на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Более того, аттестация проводится по условиям труда, и это мероприятие призвано способствовать соблюдению безопасных условий и охраны труда на каждом рабочем месте, независимо от того, кто конкретно из работников предприятия на нем работает. Таким образом, вмешательство прокуратуры в указанную сферу правоотношений является законным и обоснованным. Прокурор просит возложить на Государственное учреждение здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” обязанность обеспечить проведение аттестации по условиям труда всех имеющихся на предприятии рабочих мест в срок до 01.10.2012 года.
В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Лобанов Д.А. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, приведенные в поданном прокурором Ульяновского района заявлении.
Представитель ответчика Государственного учреждения здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования признал.
Представители третьих лиц на стороне ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, извещенные о времени и мете рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2, части 1 статьи 7, части 3 статьи 37 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, как следует из статьи 2 ТК РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со статьями 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Работодатель обязан обеспечить, кроме прочего, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда, согласно статье 209 ТК РФ, это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Таким образом, законодательством закреплено требование от работодателя - обеспечение безопасных условий и охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно статьям 1 и 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Согласно свидетельству о постановке юридического лица в налоговом органе, Государственное учреждение здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области. Адрес места нахождения юридического лица – Ульяновская область Ульяновский район р.п. Ишеевка ул. Мира д. 24.
Из Устава Государственного учреждения здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” усматривается, что оно обладает правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.
Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.01.2012 года в Государственном учреждении здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” 656,25 рабочих мест.
В соответствии с имеющейся в деле информацией в Государственном учреждении здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” аттестованных рабочих мест с вредными условиями- 49, количество работников занятых на этих рабочих местах- 69 человек, количество рабочих мест, на которых не проведена аттестация по условиям труда- 52. В 2012 году планируется продолжить аттестацию рабочих мест, на день рассмотрения дела заключен договор с НОУ «БиОТ» на проведении аттестации 4 рабочих мест, проведены замеры на этих рабочих местах, оформляются карты аттестации. В дальнейшем аттестация рабочих мест будет проводиться по мере финансирования..
Таким образом, аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не в полном объеме, в то время как обеспечение условий труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, является одним из условий нормального функционирования учреждения. В связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что аттестация рабочих мест проводится специализированной организацией, которая проводит проверку соответствия должностей названиям по Общероссийскому классификатору, проводит необходимые инструментальные измерения, лабораторные исследования и другие необходимые действия, для чего необходимо определенное время, то суд считает разумным установить срок исполнения решения до 1 октября 2012 года.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации по условиям труда всех имеющихся на предприятии рабочих мест, удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” обязанность по обеспечению проведения аттестации по условиям труда всех имеющихся на предприятии рабочих мест в срок до 1 октября 2012 года.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения “Ульяновская центральная районная больница” госпошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение принято в окончательной форме 21 мая 2012 года