Дело № 2-221/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улеты Забайкальского края 21 июня 2011 года
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи В.Э. Моисеевой,
при участии помощника прокурора Улетовского района Бурмистрова С.А., при секретаре Рзаевой О.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Улетовского района к администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным выше требованиями, ссылаясь на следующее: прокуратурой Улетовского района в ходе проверки было установлено, что Советом сельского поселения «Хадактинское» не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов, что является нарушением требований Федерального закона «О противодействии коррупции». Просит признать бездействие Совета сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным.
Обязать совет сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.
В судебном заседании помощник прокурора Улетовского района Бурмистров С.А. исковые требования уточнил, суду пояснил, что Советом при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Кроме того, антикоррупционная экспертиза не проводится и в отношении принятых нормативных правовых актов.
За период 2010 года прокуратурой района выявлен нормативно-правовой акт, принятый Советом, содержащий коррупционные факторы, в адрес названного представительного органа направлено требование об изменении нормативно-правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, по факту нарушения, в том числе непроведения антикоррупционной экспертизы вынесено представление. Вместе с тем, экспертиза правовых актов до настоящего времени не проводилась. Установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, органом местного самоуправления не исполняется, тогда как проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью. А не правом организаций, принимающих правовые акты. В связи с бездействием Совета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан. Просит признать бездействие Совета по экспертизе нормативно-правовых актов сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в виде неисполнения обязанности по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов незаконными.
Обязать Совет по экспертизе нормативно-правовых актов сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края провести экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.
Представитель ответчика на основании прав по должности глава сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края Алферова Е.В. извещенная надлежащим образом, в суд не прибыла, причину неявки суду не сообщила.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает, что исковые требования прокурора заявлены основано на законных требованиях, обоснованы, доказаны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Приходя к подобному выводу, суд исходит из следующего:
Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором в данном случае являются интересы неопределенного круга лиц, а также защита государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Судом установлено следующее: 11 февраля 2010 года на имя председателя Совета сельского поселения прокуратурой Улетовского района было направлено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Актом проверки от 20. 04. 2011г. заместителя прокурора Улетовского района Малявко Н.С., выявлено, что за период с 2009 года по 2011 год была проведена всего одна экспертиза нормативно-правового акта – «Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации сельского поселения «Хадактинское». Экспертиза остальных НПА не проводилась.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
В силу п. 4 ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
В нарушение указанных требований закона Советом при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Кроме этого, антикоррупционная экспертиза не проводится и в отношении принятых нормативных правовых актов.
Таким образом, суд считает, что обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, органом местного самоуправления не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих правовые акты. В связи с бездействием Совета, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и невыявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Улетовского района к администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию удовлетворить.
Признать бездействие Совета по экспертизе нормативно-правовых актов сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в виде неисполнения обязанности по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов незаконным.
Обязать Совет по экспертизе нормативно-правовых актов сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края провести экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня оглашения решения.
Судья В.Э. Моисеева