Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
село Улёты Улётовского района адрес
Улетовский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Крюкова О.Н.,
при секретаре ФИО1,
с участием истца – заместителя прокурора адрес ФИО2,
представителя ответчика – главы администрации сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улетовский район» адрес ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора адрес в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,
у с т а н о в и л:
адрес обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, ссылаясь на следующее: прокуратурой адрес проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, исполнения профилактических мероприятий по противопожарной безопасности на территории адрес. В ходе проверки и обследования поднадзорной территории ДД.ММ.ГГГГ выявлены несанкционированная свалка отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалка размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток»), что является нарушением п.п. 1.1., 1.2., 3.2. Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено проверкой, требования закона администрацией сельского поселения «Улетовское» не исполняются, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности предусмотренной законом по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения «Улетовское» подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, которые заключаются в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, кроме того, бездействие ответчика нарушает законные права интересы неопределенного круга лиц - граждан проживающих на территории, так как согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Кроме того, несвоевременная уборка территорий населенных пунктов и прилегающих к ним мест неблагоприятно сказывается на пожарной обстановке поселения, поскольку несанкционированные свалки способствуют возникновению и распространению пожаров. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», выразившееся в неисполнении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалки размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток»), незаконным.
Просит обязать администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» произвести ликвидацию (путем сбора и вывоза) несанкционированной свалки отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в селе адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалки размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток»), в 30-тидневный срок с момента вступления с законную силу решения суда по данным исковым требованиям.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, дала суду показания, согласующиеся с содержанием искового заявления, дополнив, что на основании приложения к закону адрес о границах сельских и городских поселений адрес свалки отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в селе адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалки размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток»), находятся в пределах границ сельского поселения «Улётовское».
Представитель ответчика – Администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес на основании прав по должности ФИО3 исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя или представленного им на иных правах. Администрация сельского поселения «Улетовское» свою деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения «Улетовское» осуществляет на основании вышеперечисленных законов, СанПиНом 42-12-469-88 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данными полномочиями Совета сельского поселения «Улетовское» своим Решением № от ДД.ММ.ГГГГ принял. Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район»; ДД.ММ.ГГГГ Решение совета сельского поселения «Улетовское» № внесены изменения в Правила благоустройства. Данные документы регламентируют действия организаций, предприятий всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, арендаторов и владельцев жилых домов, физических лиц в области благоустройства, санитарного содержания населенных пунктов сельского поселения «Улетовское», а так же сбор и вывоз бытовых отходов на территории сельского поселения «Улетовское». Администрацией сельского поселения «Улетовское» заключен договор доверительного управления с ООО «Управляющая компания ЖКХ «Улетовский район». Согласно п. 4.3.2. данного договора доверительный управляющий обязан обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение, горячие и холодное водоснабжение потребителей, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов, благоустройство поселения и содержание дорог поселений. В соответствии с п.2 ст.2 абзац 3 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемическом благополучии населений» органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивающие соблюдение требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств». Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 объектами чистки являются: территория домовладений, уличные и микро районные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений, организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. В бюджете сельского поселения «Улетовское» по разделу 05 подразделу 03 «Благоустройство» на 2011 год запланировано 419,8 тысяч рублей. В период с января до ДД.ММ.ГГГГ на санитарную очистку и вывоз ТБО израсходовано 242 тысячи рублей. В том числе: заработная плата рабочим по санитарной очистке 46,2 тысяч рублей; расходы на ГСМ 115,8 тысяч рублей; оплата по договору на захоронение отходов с ООО «Забайкалгидрострой» 80,0 тысяч рублей. В соответствии с п.1 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Администрация сельского поселения «Улетовское» ежегодно проводит месячники по санитарной очистке территории населенных пунктов весной с апреля по май, осенью с октября по ноябрь. В течение этого времени в соответствии с графиком производится сбор и вывоз мусора автомобилем администрации сельского поселения и принимаются на работу по санитарной очистке села граждане из числа безработных. В соответствии с законодательством РФ, а именно п.2 ст.7 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ; п.2 ст.8 ФЗ № ФЗ «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ; п.14 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов должен заниматься муниципальный район. В настоящее время на территории сельского поселения «Улетовское» нет официальной свалки или полигона для захоронения бытовых отходов, поэтому любую свалку можно считать несанкционированной. Для того, чтобы организации, предприятия, индивидуальные предприниматели, граждане сельского поселения «Улетовское» могли, в соответствии с СанПиНом 42-128-4690-80 муниципальными нормативно-правовыми актами в области обращения с отходами вывозить бытовые отходы на свалки или на полигоны для захоронения ТБО - они должны быть в соответствии с законодательством РФ оформлены, переданы организациям, занимающимся в области обращения с отходами. В законодательстве РФ нет положений, обязывающих сельское поселение ликвидировать свалки бытовых отходов.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу ст. 255 ГПК РФ, к действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относится действие (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как следует из ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения и их полномочиям в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п.п. 1.1., 1.2., 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от ДД.ММ.ГГГГ, организация рациональной системы сбора, временного хранения регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям вышеуказанных санитарных правил; система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализационных зданий, уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта); твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
Суду предоставлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, в ходе проверки и обследования выявлена поднадзорной территории, выявлены несанкционированная свалка отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалка размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток») (л.д. 8-15).
В соответствии с адрес № –ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ «О границах сельский и городских поселений адрес», приложения № к указанному закону – «Обзорная схема границ сельских и городских поселений на территории муниципального района «Улетовский район» адрес, места расположения несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов, расположенные в районе озера адрес, на въезде в адрес располагаются на территории сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес.
Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности позиции представителя ответчика о том, что ответчик не несет обязанности по ликвидации несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов за пределами населенных пунктов в пределах границ сельского поселения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Суд, выслушав истца, изучив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования обоснованны, законны, доказаны материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора адрес в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», выразившееся в неисполнении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в селе адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалки размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток»), незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» произвести ликвидацию (путем сбора и вывоза) несанкционированной свалки отходов и мусора размером 15 метров на 30 метров в селе адрес (в 150 метрах от озера с западной стороны), свалки размером 2 метра на 3 метра при въезде в адрес (в 500 метрах от АЗС «Чупток»), в 30-тидневный срок с момента вступления с законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам адресвого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Улётовский районный суд.
Председательствующий О.Н.Крюкова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.Н.Крюкова