Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
село Улёты Улётовского района адрес
Улетовский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Крюкова О.Н.,
при секретаре ФИО5,
с участием истцов: помощника прокурора адрес ФИО6,
ФИО1,
представителя ответчика – Администрации муниципального
района «Улетовский район» адрес на основании доверенности ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора адрес в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района «Улетовский район» адрес, Министерству адрес о внеочередном предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
адрес обратился в суд с исковым заявлением о защите установленного законодательством права ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на следующее.
ФИО1 является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления главы администрации адрес от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 находилась под опекой у ФИО8 Мать ФИО1 - ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» ФИО1 состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем, нарушено ее право на жилище.
ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в особой помощи и поддержке со стороны государства.
Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», судебная защита является одной из мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа. Право обращения за судебной защитой имеют сами дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители и прокурор.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ (ч. 1 ст. 1, ч. 3, ст. 2), органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончанию пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Абзацем вторым пункта 1статьм 8 указанного закона определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», обязанность по обеспечению вне очереди жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 и абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение, являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Согласно ст. адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим адрес дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются за счет средств бюджета края.
Постановлением главы администрации муниципального района «Улетовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилой площадью утверждены:
Порядок расходования субвенции по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью;
Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями на территории муниципального района «Улетовский район».
В соответствии с Порядок расходования субвенции по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью финансирование расходов, связанных с обеспечением жилой площадью указанной категории граждан осуществляется Министерством финансов адрес из бюджета адрес бюджетам муниципальных районов на счета открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов. Субвенция зачисляется на счет бюджета муниципального района «Улетовский район» в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ.
Получателем субвенции является комитет экономики и управления муниципальной собственностью администрации муниципального района «Улетовский район».
Главный распорядитель и получатель средств субвенции обеспечивают целевое расходование бюджетных средств, осуществляют учет кассовых и фактически произведенных расходов. Субвенция используется только на обеспечение жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. адрес приобретается на территории муниципального района адрес».
Субвенции, выделенные из краевого бюджета бюджету муниципального района «Улетовский район» расходуются на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством) путем его оформления в собственность муниципального района «Улетовский район» с последующим передачей в сельского (городское) поселение для заключения договоров социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности м другим уважительным причинам не может сам обраться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор обращается в интересах ФИО1, поскольку самостоятельно защитить свои права в судебном порядке она не может по уважительным причинам, т.к. не имеет юридического образования, находится в тяжелом материальном положении, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Кроме того, исходя из существа искового заявления, прокурор выступает в защиту законного права гражданина на жилище в муниципальном жилом фонде, а также в защиту нарушенного права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Просит обязать Администрацию муниципального района «Улетовский район» адрес, Министерство финансов адрес предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья, находящееся на территории муниципального района «Улетовский район», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. При невозможности исполнения судебного решения по причине отсутствия свободного жилья или недостаточности выделенных денежных средств предусмотреть возможность взыскания в пользу заявителя стоимости жилого помещения за счет средств бюджета (казны) адрес.
В процессе судебного разбирательства истец изменил исковые требования, просит обязать Администрацию муниципального района «Улетовский район» адрес предоставить ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья, находящееся на территории муниципального района «Улетовский район», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Обязать адрес и Министерство финансов адрес в течение З месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в полном объеме осуществить из бюджета адрес финансирование расходов Администрации муниципального района «Улетовский район» адрес на предоставление ФИО1 жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Улётовского района ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, дал показания, аналогичные содержанию искового заявления, дополнив, что не смотря на то, что ФИО1 в настоящее время уже исполнилось 30 лет и она вышла из числа детей-сирот, учитывая, что в период времени до её 23-летнего возраста она не была обеспечена муниципальным жильём не вставала на очередь, так как не знала своих прав, ФИО1 в настоящее время должна быть обеспечена жильем, как ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец ФИО1 исковые требования прокурора Улётовского района поддержала в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что не смотря на то, что ей уже исполнилось 30 лет, она не перестала быть сиротой, её мать по-прежнему не может оказать ей помощи в обеспечении жильём, не заявляла о своих правах до 2011 года, так как не знала о том, что имеет право на внеочередное предоставления жилья по договору социального найма. Поэтому, не взирая на её возраст, просит удовлетворить исковые требования прокурора и предоставить ей жильё.
Представитель ответчика – Администрации муниципального района «Улетовский район» адрес на основании доверенности ФИО7 исковые требования не признал, потому, что во-первых, в исковом заявлении не определен статус ФИО1, в частности указано, что она является одновременно лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без учения родителей. Кроме того, в исковом заявлении отсутствуют сведения об отце ФИО1 Неопределенность статуса ФИО1 не позволяет рассматривать исковое заявление по существу. Во-вторых, в соответствии с абзацем 2 п.1 ст.8 ФЗ-159 от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения. после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. обеспечиваются органами исполнительной власти но месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; в-третьих на основании абзаца 4 ст. 1 ФЗ-159 от ДД.ММ.ГГГГ право на дополнительные гарантии социальной поддержке имеют в соответствии с данным Федеральным законом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лица в возрасте (и 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или е действенный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В-четвертых, в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации пли законом субъекта Российской Федерации. В-пятых, на основании ч.4 ст.49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 указанной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. В-шестых, согласно частям 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. В-седьмых, согласно решения жилищной комиссии сельского поселения «Хадактинское», журнала учета очереди детей-сирот на получение жилья (приложения № и №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ очередь №. То есть она была поставлена на учет после достижения возраста 23 лет, а именно в 31 год. Основанием постановки на учет является письменное заявление ФИО1 В суде представитель истца, ФИО1, ее бывший законный представитель подтвердили, что письменно с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями до момента постановки на учет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ они не обращались ни в администрацию с/и «Хадактинское». ни в жилищную комиссию сельскою поселения «Хадактинское», ни в орган опеки и попечительства. Таким образом, в соответствии с абзацем 4 ст.1 ФЗ-159 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в настоящий момент, в связи с превышением предельного возраста, установленного данным федеральным законом (23 года) не сохранила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также потеряла право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на дополнительные гарантии нрав на жилое помещение. Вследствие данной нормы закона постановка ФИО1 жилищной комиссией сельского поселения «Хадактинское» на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ является незаконной. При вынесении решения по делу просил суд учесть, что истец, который должен пресекать нарушение Федеральных законов, наоборот обосновывает свои исковые требования тем, что ФИО1 состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в сельском поселении «Хадактинское», жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем, полагает, что было нарушено ее право на жилище. Кроме того, истец не указывает в исковом заявлении ни дату рождения ФИО1, ни дату постановки на учет, хотя данные факты имеют существенное значение для дела. Кроме того, администрация MP «Улетовский район» не признает исковое требование истца - предусмотреть возможность взыскания в пользу заявителя стоимости жилого помещения за счет средств бюджета (казны) адрес, в связи с тем. что выделение денежных средств напрямую гражданам законодательством не предусмотрено. В целях реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района согласно закона адрес №-ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей именно жилой площадью, а не деньгами вместо жилого помещения, в законах отсутствует соответствующий механизм. Кроме того, формулировка в иске - «взыскать в пользу заявителя» являетсянезаконной, так как исковое заявление подано прокурором адрес и если суд удовлетворит данное требование, то денежные средства будут взысканы в пользу прокурора адрес, так как именно он является истцом-заявителем по данному делу.
Представитель ответчика – адрес на основании доверенности ФИО9 в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, суду предоставил возражения, согласно которых адрес не согласно с указанным требованием в отношении адрес по следующим основаниям.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью" полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, адрес не является уполномоченным органом по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес осуществляют переданные полномочия в пределах средств, предоставляемых в виде субвенций из бюджета адрес.
Согласно статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
адрес от ДД.ММ.ГГГГ N 450-ЗЗК "О бюджете адрес на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, муниципальному району «Улетовский район» предусмотрены средства в сумме 499,2 тыс. рублей.
В соответствии с адрес от ДД.ММ.ГГГГ N 285-ЗЗК "О бюджете адрес на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов", постановлением адрес от ДД.ММ.ГГГГ N 474-а "Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с адрес "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью" муниципальному району «Улетовский район» Министерством финансов адрес на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью перечислена субвенция в сумме 499,2 тыс. рублей.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК "О адрес" адрес обеспечивает исполнение бюджета адрес.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Денежные средства, предусмотренные законом адрес о бюджете на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью выделены в полном объеме.
адрес не является финансовым органом, а следовательно является ненадлежащим ответчиком.
Кроме того ФИО1 в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно материалам дела ФИО1 1981 года рождения, т.е. в настоящее время ей исполнилось 30 лет. На учет в качестве нуждающейся в жилом помещении была поставлена лишь ДД.ММ.ГГГГ после достижения 30 лет, то есть на момент постановки на учет не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что в данном случае истцом пропущен срок исковой давности.
Представитель ответчика – министерства адрес на основании доверенности ФИО10 в судебное заседание не прибыл, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, суду предоставил возражения, согласно которых, Министерство финансов адрес не является надлежащим ответчиком по данному делу, по следующим основаниям.
Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, в статье 1, дает определение таким категориям граждан, как: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица, в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными) и прочее; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, № и пр.) Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие указанного выше закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
В материалы дела не представлены доказательства постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка-сироты (в возрасте до достижения ею 18 лет), а также как лица из числа детей-сирот (в возрасте от 18 до 23 лет).
ФИО1, на момент обращения в суд исполнилось 30 лет. Таким образом, она не относится ни к одной из категорий лиц, предусмотренных указанным выше законом, и, следовательно, не обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
Согласно абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также пункта 2 статьи адрес «О детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в срок, установленный данным решением.
Согласно статьям 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося.
Согласно адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном адрес.
Постановлением адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-а утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с адрес «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилой площадью».
Согласно данного Порядка предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований производится Министерством финансов адрес исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете адрес на соответствующих финансовый год, на указанные цели.
адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете адрес на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (приложение №) адрес «Улетовский район» предусмотрены субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 499,2 тыс. руб. Указанные средства перечислены в бюджет муниципального района «Улетовский район» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, средства, предусмотренные Законом о краевом бюджете на 2011 год, направлены в бюджет муниципального района «Улетовский район» в полном объеме, следовательно, расходные обязательства адрес, этой категории, в 2011 году исполнены надлежащим образом. Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) указанных мер социальной поддержки из бюджета адрес не установлено.
Кроме того, указанные выше бюджетные правоотношения распространяются только на органы государственной власти и органы местного самоуправления адрес. Выделение денежных средств напрямую гражданам, законодательством не предусмотрено.
Заявители имеют право на получение жилого помещения в натуре и не имеют права требовать финансирования из бюджета адрес расходов на приобретение жилья, как в муниципальную собственность (условие для заключения договора социального найма), так и в личную.
Таким образом, исходя из содержания приведенных норм законодательства, предоставление детям-сиротам жилого помещения является обязанностью муниципального района «Улетовский район» и на основании статей 126, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями закона.
Данная обязанность не может быть возложена на финансовый орган субъекта Российской Федерации, поскольку такие органы не наделены полномочиями на принятие решений о предоставлении жилья и заключение договоров социального найма.
Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие достаточного финансирования не должно являться основанием для неосуществления (ненадлежащего осуществления) органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований. В материалы дела не представлено доказательств: отсутствия закрепленного за ФИО1 жилого помещения; отсутствия в настоящий момент жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма или находящегося у неё в собственности.
На основании вышеизложенного, а также во избежание повторного взыскания денежных средств уже перечисленных Министерством финансов адрес муниципальному бюджету, Министерство финансов адрес просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах ФИО1 заявленных к Министерству финансов адрес, за необоснованностью -отказать.
Выслушав прокурора, изучив позицию представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление может быть подано в случае, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.
В соответствии с со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончанию пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст. адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», обязанность по обеспечению вне очереди жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.
Суду предоставлено Постановление главы администрации адрес № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлена опека ФИО3 над несовершеннолетней ФИО1 1981 года рождения (л.д. 10).
В соответствии со свидетельством о смерти серии I-СП № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
Кроме того, суду предоставлена выписка из решения жилищной комиссии сельского поселения «Хадактинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 поставлена на очередь детей-сирот на получение жилья, очередь № (л.д. 11).
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей – лица, в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными) и пр.; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 была поставлена решением жилищной комиссии на очередь детей-сирот на получения жилья по достижении ею 30-летнего возраста, на момент постановки на учет не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования не обоснованны, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района «Улетовский район» адрес, Министерству адрес о внеочередном предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам адресвого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Улётовский районный суд.
Председательствующий О.Н.Крюкова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.Н.Крюкова