Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
село Улёты Улётовского района адрес
Улетовский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Крюкова О.Н.,
при секретаре ФИО1,
с участием истца - помощника прокурора адрес ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора адрес о признании бездействия Совета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район незаконным, обязании совершить определенные действия,
у с т а н о в и л:
адрес обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующее.
адрес в ходе проведенной проверки установлено, что Советом сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» (далее - Совет) не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
В нарушение требований закона Советом сельского поселения «Тангинское» при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Кроме этого, антикоррупционная экспертиза не проводится и в отношении принятых нормативных правовых актов.
В 2010 году прокуратурой района выявлено 2 нормативно-правовых акта, принятых Советом, содержащих коррупциогенные факторы, в адрес названного представительного органа направлено 2 требования об изменении нормативно-правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, по факту нарушений, в том числе не проведения антикоррупционной экспертизы внесено 1 представление. Вместе с тем, как следует из информации главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ экспертиза правовых актов не проводилась.
Таким образом, установленная федеральным законодательством, обязанность проведения антикоррупционной экспертизы, органом местного самоуправления не исполняется, вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих правовые акты.
Ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием Совета, выразившемся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан.
Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.
Просит признать бездействие Совета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным; обязать Совет сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.
В судебном заседании помощник прокурора адрес ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, дал показания, аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель Совета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район – председатель Совета сельского поселения «Тангинское» ФИО3 в судебное заседание не прибыла, суду предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявлением прокурора согласна в полном объеме, так как антикоррупционная экспертиза правовых актов не проводилась.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В соответствии с подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Суду предоставлена информация главы администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» от ДД.ММ.ГГГГ, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в 2009 – 2011 годах не проводилась (л.д. 8).
Кроме того, суду предоставлены требования прокурора адрес об изменении нормативно-правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, вынесенных Совету сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).
Также суду предоставлено представление прокурора адрес об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, вынесенное в отношении главы сельского поселения «Тангинское», председателя Совета сельского поселения «Тангинское» (л.д. 16-17).
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Признание требования заявителя представителем заинтересованного лица суд принимает, поскольку в данном случае признание заявления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Совета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие Совета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов незаконным.
Обязать Совет сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» провести антикоррупционную экспертизу всех действующих правовых актов и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам адресвого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Улётовский районный суд.
Председательствующий О.Н.Крюкова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.Н.Крюкова