№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес ДД.ММ.ГГГГ
Улетовский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Кривошеевой О. Н.,
с участием помощника прокурора адрес Бурмистрова С.А.,
представителя ответчика на основании доверенности ФИО2,
соистца ФИО1-О.,
при секретаре Моисейчевой Н. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района адрес в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Улётовский район» адрес, к Министерству адрес о внеочередном предоставлении жилого помещения,
установил:
Прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1-О. с иском к администрации муниципального района «Улётовский район» адрес, Министерству финансов адрес о внеочередном предоставлении жилого помещения ФИО1-О., мотивируя тем, что ФИО1-О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сиротой, поскольку его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия он находился под опекой ФИО6, и на момент установления опеки жилое помещение за ним не закреплялось. В мае 2011 г. решением жилищной комиссии Администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» был поставлен на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, согласно п.2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено в связи с чем нарушено право на жилище. Просит обязать администрацию муниципального района «Улетовский район» адрес предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья на территории сельского поселения «Улетовское», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Обязать адрес и Министерство финансов адрес своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета адрес финансирование расходов Администрации МР «Улётовский район» адрес на предоставление ФИО1 жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Бурмистров С.А. исковые требования уточнил, просит обязать администрацию муниципального района «Улетовский район» адрес предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья на территории села Улеты сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Обязать адрес и Министерство финансов адрес своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета адрес финансирование расходов Администрации МР «Улётовский район» адрес на предоставление ФИО1 жилого помещения, поскольку ФИО1-О. является сиротой, его родители умерли, он не имеет закрепленного жилья, в настоящее время не имеет жилой площади, и имеет право на получение жилья по договору социального найма вне очереди.
Истец ФИО1-О. суду пояснил, что поддерживает иск прокурора, просит удовлетворить в полном объеме, т.к. является сиротой, проживает в адрес, жилой площади не имеет.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» на основании доверенности ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что финансирование расходов на предоставление жилья детям-сиротам и лицам из их числа не входит в компетенцию администрации МР «Улётовский район» адрес. При финансировании адрес расходов на предоставление жилья детям-сиротам администрация МР «Улетовский район» предоставит ФИО5 жилье в адрес.
Представитель ответчика Министерства финансов адрес на основании доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть в ее отсутствие, письменно просит в удовлетворении требований прокурора Улётовского района в интересах ФИО1-О. о внеочередном предоставлении жилого помещения отказать за необоснованностью, т.к. ФИО5 является лицом из числа детей-сирот, указанной категории лиц жилые помещения вне очереди не предоставляются, он вправе требовать от органов местного самоуправления предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.51 ЖК РФ в порядке очередности, как лицо, нуждающееся в жилом помещении.
Представитель ответчика адрес на основании доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении иска, так как адрес не является уполномоченным органом по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закреплённого жилого помещения, вне очереди жилой площади. Данными полномочиями наделены органы местного самоуправления, соответствующие расходы которых финансируются из бюджета адрес. Министерством финансов адрес МР «Улётовский район» перечислена субвенция на обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей, находящихся под опекой, жилой площадью в сумме 499 200 рублей. То есть, денежные средства, предусмотренные адрес о бюджете, выделены в полном объеме. Полагает адрес ненадлежащим ответчиком.
Суд, выслушав мнения сторон, изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно, на законных требованиях, доказаны и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Приходя к подобному выводу, суд исходит из следующего: в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», судебная защита является одной из мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа. Право обращения за судебной защитой имеют сами дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители и прокурор.
Судом установлено, что мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-АЖ №.
Отец ФИО5-О. умер ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства 1-АЖ №.
Согласно информации органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» за несовершеннолетним ФИО5 Камраном 1990 года рождения на момент установления опеки закрепленного жилого помещения не имелось.
Решением жилищной комиссии Администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения администрации СП «Улётовское» МР «Улётовский район» адрес № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-О. был поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ (ч. 1 ст. 1, ч.З, ст. 2), органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончанию пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Аналогичная норма закреплена и в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. адрес «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти адрес по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм
В соответствии с адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», обязанность по обеспечению вне очереди жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления (ст. 1 Закона). Данные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются за счет средств бюджета края.
При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия адрес обязано: обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.
Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном адрес.
Согласно Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с законом адрес « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», утвержденного Постановлением адрес от 23. 12. 2009г. №-а, предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов адрес, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные из федерального бюджета, производится Министерством образования, науки и молодежной политики адрес исходя из размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся: под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов адрес, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета адрес, за исключением субсидий, полученных из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, производится Министерством финансов адрес исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете адрес на соответствующий финансовый год.
Министерство образования, науки и молодежной политики адрес на основании заявок органов местного самоуправления ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за текущим кварталом, представляет в Министерство финансов адрес сводную заявку на финансирование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов.
Субвенции перечисляются Министерством финансов адрес и Министерством образования, науки и молодежной политики адрес в бюджеты муниципальных районов и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов.
Согласно постановления главы администрации муниципального района «Улетовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование расходов, связанных с обеспечением жилой площадью указанной категории граждан осуществляется Министерством финансов адрес из бюджета адрес бюджетам муниципальных районов на счета открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов. Субвенция зачисляется на счет бюджета муниципального района «Улетовский район» в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ. Субвенция используется только на обеспечение жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. адрес приобретается на территории муниципального района «Улетовский район».
Представителем ответчика Администрации муниципального района «Улетовский район» адрес представлены суду доказательства недостаточного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: Решением Совета муниципального района «Улетовский район» № от 19. 02. 2008 года утвержден норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию в размере 11 470 рублей.
Решением Совета муниципального района «Улетовский район» № от 17. 02. 2011 года, внесены изменения Решение Совета муниципального района «Улетовский район» № от 19. 02. 2008 года и утвержден норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию в размере 14 350 рублей.
На учете в администрации муниципального района «Улетовский район» адрес состоят и остро нуждаются в предоставлении жилого помещения 14 детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие жилого помещения.
Исходя из количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией муниципального района «Улетовский район» адрес была сделана заявка на финансирование субвенции по исполнению отдельного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью на 1 квартал 2011 года на сумму 5 300 000 рублей, без учета изменения стоимости квадратного метра до 14350 руб., с учетом изменения стоимости необходимая сумма финансирования составляет 6 630 000 руб.
Согласно платежного поручения № от 16. 02. 2011г. Министерством финансов адрес было перечислено в бюджет муниципального района «Улетовский район» субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения в размере 499 200 рублей.
Вышеперечисленное позволяет суду прийти к выводу, что финансирование, произведенное Министерством финансов адрес в сумме 499 200 руб., является недостаточным для обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В силу ч. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Исходя из смысла ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В данном случае таким органом является администрация муниципального района «Улетовский район» адрес. Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ – адрес, а Министерство финансов адрес является финансовым органом края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
Утверждение представителя Министерства финансов адрес, что ФИО1-О., как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет права претендовать на предоставление жилого помещения вне очереди, является ошибочным и основанным на ограничительном толковании закона.
Доводы представителя адрес о том, что надлежащим ответчиком адрес не является, представляются не обоснованными. Обеспечение жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет субвенций выделяемых из казны адрес, от имени которой выступает Министерство финансов края. Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета края на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью, а так же порядок их расходования устанавливаются адрес.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковое заявление прокурора адрес в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Улётовский район» адрес, к Министерству адрес удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Улетовский район» адрес предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья на территории села Улеты сельского поселения «Улетовское» муниципального района»Улетовский район», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Обязать адрес и Министерство финансов адрес своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета адрес финансирование расходов Администрации МР «Улётовский район» адрес на предоставление ФИО1 жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Улетовский районный суд.
Судья О.Н. Кривошеева