Дело № 2-343/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улёты Забайкальского края 26 сентября 2011 года
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи В.Э. Моисеевой,
с участием старшего помощника прокурора Улетовского района Голдашевской Е.И., истца Душиной Т.В., представителя ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края Лещенко А.А.,
при секретаре Рзаевой О.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района в интересах Душиной Татьяны Валерьевны, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к Администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улетовского района обратился в суд в интересах Душиной Т.В. к Администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения, мотивируя следующим: Душина Т.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав решением Улетовского районного суд от ДД.ММ.ГГГГ. За Душиной Т.В. было закреплено жилое помещение, по адресу адрес. Постановлением главы администрации городского поселения «Дровянинское» № 358 от 13. 05. 2008г. Душина Т.В. была помещена в детское государственное учреждение. В настоящий момент закрепленное за Душиной Т.В. жилье является непригодным для проживания, в связи с чем, постановлением главы администрации городского поселения «Дровянинское» Душина Т.В. была поставлена на внеочередное получение жилья и установлен номер очереди 24. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 окончила 9 классов ГОУ «Хилокской специальной (коррекционной) школы-интерната». Согласно информации из администрации городского поселения «Дровянинское» свободного муниципального жилья в поселении нет. Следовательно, администрация ГП «Дровянинское» не может предоставить Душиной Т.В. жилье по договору социального найма, что нарушает жилищные права Душиной Т.В.. Просит Администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, правительство Забайкальского края предоставить Душиной Т.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья, находящегося на территории муниципального района «Улетовский район», отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края предоставить из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Улетовский район» забайкальского края финансовые средства в виде субвенции на осуществление администрацией муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края государственного полномочия по приобретению жилого помещения Душиной Т.В..
В судебном заседании старший помощник прокурора Улетовского района Голдашевская Е.И. исковые требования уточнила, суду пояснила, что Душина Т.В. являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Душина Т.В. состоит на учете детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, Номер очереди 24. Жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем нарушено ее право на жилище. Просит обязать Администрацию муниципального района «Улетовский район» предоставить Душиной Т.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья, находящегося на территории сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края предоставить из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Улетовский район» забайкальского края финансовые средства в виде субвенции на осуществление администрацией муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края государственного полномочия по приобретению жилого помещения Душиной Т.В..
Истец Душина Т.В. суду пояснила, что требования прокурора Улетовского района поддерживает. В данное время проживает у своей сестры в с. Улеты, поскольку собственного жилья не имеет. Она не хочет проживать в п. Дровяная так как там проживают родители, которых она видеть не желает. Сейчас она закончила 9 классов намерена продолжить обучение в ПУ-25 в с. Улеты. А затем устроиться на работу.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края на основании доверенности Лещенко А.А. исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края извещенный надлежащим образом, в суд не прибыл, причину неявки суду не сообщил.
Представитель Правительства Забайкальского края на основании доверенности Зотов Д.А. извещенный надлежащим образом, в суд не прибыл, письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав при этом, что исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска в отношении Правительства Забайкальского края отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает, что требования прокурора заявлены обосновано на законных требованиях, доказаны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Приходя к подобному выводу, суд исходит из следующего:
Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан. Заявление может быть подано в случае, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования. В данном случае, прокурор обратился в интересах Душиной Т.В., поскольку самостоятельно защитить свои права в судебном порядке она не может по уважительным причинам, так как не имеет юридического образования, находится в тяжелом материальном положении. Кроме того, Душина Т.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор выступает в защиту ее законного права на жилище в муниципальном жилом фонде.
Судом установлено, что отец Решением Улетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ родители Душиной Т.В. – ФИО7 и ФИО6 были лишены родительских прав.
Распоряжением главы администрации адрес № от ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетние ФИО14 ФИО15 Душина Т.В., ФИО16. и ФИО17. были определены в детское государственное учреждение, с закреплением жилого помещения по адресу адрес.
Из справки администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» от 02. 02. 2011г. следует, что жилое помещение по адресу адрес находится в аварийном состоянии – окна выбиты, отсутствуют полы и крыша. В реестре муниципальной собственности указанная квартира не состоит.
Актом обследования жилого помещения по адресу адрес от 20 июля 2011 года установлено, что указанное строение представляет собой двухквартирный одноэтажный дом. На прилегающей к квартире территории отсутствуют надворные постройки. Ворота, туалет, крыльцо, веранда. Частично отсутствует забор. Основное строение находится в удовлетворительном состоянии, квартира общей площадью 96 кв. м.. с печным отоплением. Электроосвещение в квартире отсутствует, имеются дверные блоки, двери отсутствуют, оконные блоки и рамы имеются. Отсутствует остекление оконных рам. Оконные проемы заколочены досками. Полы в квартире отсутствуют на 60%. Отсутствует система водяного отопления, печь разобрана, необходим ремонт кровли. Указанная квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и в настоящее время непригодна для постоянного проживания.
Постановлением главы администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края № 11 от 27. 04. 201г. Душина Т.В. поставлена на учет на внеочередное получение жилья под 24 номером.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. 7 Закона Забайкальского края о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм
Законом Забайкальского края № 304-ЗЗК от 18. 12. 2009г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано: обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия.
Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
Согласно Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с законом Забайкальского края О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 23. 12. 2009г. № 474-а предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные из федерального бюджета, производится Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края исходя из размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся: под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Забайкальского края, за исключением субсидий, полученных из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, производится Министерством финансов Забайкальского края исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год.
Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на основании заявок органов местного самоуправления ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за текущим кварталом, представляет в Министерство финансов Забайкальского края сводную заявку на финансирование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов.
Субвенции перечисляются Министерством финансов Забайкальского края и Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов.
Представителем ответчика Администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края представлены суду доказательства недостаточного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: Решением Совета муниципального района «Улетовский район» № 359 от 19. 02. 2008 года утвержден норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию в размере 11 470 рублей.
Решением Совета муниципального района «Улетовский район» № 242 от 17. 02. 2011 года, внесены изменения Решение Совета муниципального района «Улетовский район» № 359 от 19. 02. 2008 года и утвержден норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию в размере 14 350 рублей.
На учете в администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края состоят и остро нуждаются в предоставлении жилого помещения 14 детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие жилого помещения, в их число входит Душина Т.В., по состоянию на 01.01.2011г..
Исходя из количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края была сделана заявка на финансирование субвенции по исполнению отдельного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью на 1 квартал 2011 года на сумму 5 300 000 рублей, без учета изменения стоимости квадратного метра до 14350 руб., с учетом изменения стоимости необходимая сумма финансирования составляет 6 630 000 руб..
Согласно платежного поручения № 869 от 16. 02. 2011г. Министерством финансов Забайкальского края было перечислено в бюджет муниципального района «Улетовский район» субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения в размере 499 200 рублей.
Вышеперечисленное позволяет суду прийти к выводу, что финансирование, произведенное Министерством финансов Забайкальского края в сумме 499 200 руб., является недостаточным для обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В силу ч. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Исходя из смысла ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма.
В рассматриваемом случае таким органом является администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края. Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ – Забайкальского края, а Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковое заявление прокурора Улетовского района в интересах Душиной Татьяны Валерьевны, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к Администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края предоставить Душиной Татьяне Валерьевне, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение по договору социального найма с жилой площадью не менее учетной нормы жилья, находящегося на территории сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.
Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края предоставить из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края финансовые средства в виде субвенции на осуществление администрацией муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края государственного полномочия по приобретению жилого помещения Душиной Т.В., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Улетовский районный суд.
Судья В.Э. Моисеева
Решение в окончательной форме принято 03 октября 2011г.
судья В.Э. Моисеева