Гражданское дело № 2-435/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2011 года
село Улёты Улётовского района Забайкальского края
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Крюкова О.Н.,
при секретаре Шевелёвой А.В.,
с участием заявителя – старшего помощника прокурора Улётовского
района Шеломенцевой Н.П.,
должностного лица – начальника Улётовского районного отдела
судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю
Лисовского А.А.,
должностного лица – судебного пристава-исполнителя Улётовского
районного отдела судебных приставов УФССП России по
Забайкальскому краю Титовой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Улётовского района о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
у с т а н о в и л:
Прокурор Улётовского района обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующее: прокуратурой района в связи с заданием прокуратуры Забайкальского края от 30 сентября 2011 года № 07-20-2011 в Улетовском РОСП УФССП России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении решений судов по исполнительным производствам, возбужденным по заявлениям прокуроров. 16 декабря 2011 года в ходе проверки исполнительного производства об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника выявлен факт бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя по исполнению указанного исполнительного производства. Как установлено, 09 июля 2009 года судебным приставом - исполнителем Титовой Ю.Н. возбуждено исполнительное производство № 76/38/3412/4/2009 по исполнительному листу № 2-158/2009 от 02 июня 2009 года об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника - биотермической ямы в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. По данному исполнительному производству прокурор Улетовского района Забайкальского края является взыскателем. 03 сентября 2009 года глава администрации сельского поселения «Тангинское» Богодухов В.Д. опрошен судебным приставом - исполнителем, 11 сентября 2009 года Богодухов В.Д. предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 11 сентября 2009 года судебным приставом - исполнителем Титовой Ю.Н. назначен новый срок исполнения исполнительного документа до 21 сентября 2009 года. Согласно ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. 09 октября 2009 года по результатам рассмотрения заявления администрации СП «Тангинское» определением Улётовского районного суда в связи с отсутствием в бюджете на 2009 год денежных средств на обустройство скотомогильника и возможностью заложения данных расходов в бюджет 2010 года должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01 июня 2010 года. 13 апреля 2011 года судебным приставом - исполнителем Титовой Ю.Н. главе администрации СП «Тангинское» направлен запрос о предоставлении выписки из реестра основных средств о наличии на балансе администрации СП «Тангинское» скотомогильника. Ответ на указанный запрос судебному приставу - исполнителю по состоянию на 16 декабря 2011 не поступил. В ходе проверки установлено, что постановлением и.о. главы администрации муниципального района «Улётовский район» № 27 от 17.11.2005 года «О разграничении имущества муниципального района «Улетовский район» между муниципальным районом и сельскими, городским поселениями» в муниципальную собственность сельского поселения «Тангинское» переданы скотомогильники. В нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в период с 01 июня 2010 года, в течение 2011 года судебным приставом - исполнителем не принимаются меры, направленные на исполнение решения суда об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника. В нарушение требований п.п. 2, 11 ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Титовой Ю.Н. у администрации муниципального района «Улетовский район» не запрошены сведения о безвозмездной передаче в 2005 году сельскому поселению «Тангинское» скотомогильника, у администрации сельского поселения «Тангинское» не запрошена информация о формировании и исполнении бюджета сельского поселения «Тангинское» в 2010-2011 г.г., не запрошена информация о формировании бюджета поселения на 2012 год. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Для реализации указанных задач судебным приставам - исполнителям предоставлены полномочия, установленные статье 12 Федерального закона «О судебных приставах», в том числе получать информацию, объяснения, справки. Согласно ст. 14 названного выше Федерального закона требования пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации, а их невыполнение влекут ответственность, в порядке, установленном законом. Бездействие пристава-исполнителя Титовой Ю.Н. при исполнении решения Улетовского районного суда Забайкальского края от 08 июня 2009 года по исполнительному производству № 76/38/3412/4/2009 (в 2011 году исполнительное производство № 190/09/62/75), выразившееся в не истребовании информации из администрации сельского поселения «Тангинское» о формировании и исполнении бюджетов поселения в 2010-2011 г.г., а также не истребовании из администрации муниципального района «Улетовский район» копии постановления и.о. главы администрации муниципального района «Улетовский район» № 27 от 17.11.2005 года «О разграничении имущества муниципального района «Улетовский район» между муниципальным районом и сельскими, городским поселениями» нарушает право взыскателя - прокуратуры Улетовского района Забайкальского края на исполнение решения суда в разумные сроки. Кроме того, бездействие пристава-исполнителя при исполнении решения суда об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Тангинское». Так как строительство и содержание скотомогильника (биотермической ямы) имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, т.е. предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным ситуациям. Ненадлежащее оборудование и содержание скотомогильника на территории сельского поселения создает предпосылки угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на территории сельского поселения «Тангинское».
Просил: признать незаконным бездействие судебного пристава -исполнителя Улетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Титовой Юлии Николаевны при исполнении решения Улетовского районного суда Забайкальского края от 08 июня 2009 года об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника - биотермической ямы в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия, в части не истребования информации об исполнении бюджета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» в 2010-2011 годах и о формировании бюджета поселения на 2012 год, а также не истребовании у администрации муниципального района «Улетовский район» копии постановления и.о. главы администрации муниципального района «Улетовский район» № 27 от 17 ноября 2005 года «О разграничении имущества муниципального района «Улетовский район» между муниципальным районом и сельскими, городским поселениями», обязать судебного пристава - исполнителя Улётовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Титову Юлию Николаевну совершить исполнительные действия для исполнения решения Улётовского районного суда Забайкальского края от 08 июня 2009 года об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника - биотермической ямы в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия, а именно: запросить у администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» информацию о формировании и исполнении бюджетов поселения в 2010-2011 годах, о формировании бюджета поселения на 2012 год: запросить у администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского постановления исполняющего обязанности главы администрации муниципального района «Улётовский район» № 27 от 17 ноября 2005 года «О разграничении имущества муниципального района «Улётовский район» между муниципальным районом и сельскими, городским поселениями.
В судебном заседании старший помощник прокурора Улетовского района Шеломенцева Н.П. заявленные требования поддержала в полном объёме, дала показания, согласующиеся с содержанием искового заявления.
Должностное лицо – начальник Улётовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Лисовский А.А. заявленные требования прокурора не признал, суду пояснил, что у судебного пристава-исполнителя Титовой большая нагрузка, в производстве находится большое количество дел, поэтому она не успела произвести все необходимые процессуальные действия.
Должностное лицо – судебный пристав-исполнитель Улетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Титова Ю.Н. заявленные требования прокурора не признала, суду пояснила, что она проводила работу с главой сельского поселения, понуждая его исполнить решение суда, но работу эту не протоколировала, ограничиваясь устными беседами. Понимает, что не предприняла все необходимые меры для исполнения решения суда. В настоящее время те мероприятия, о которых идет речь в заявлении прокурора, ею выполнены.
Выслушав прокурора и должностных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст.36 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время, в течение которого исполнительное производство приостановлено.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О судебных приставах» судебный пристав - исполнитель обязан принимать меры по полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав -исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, вызывать должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в их производстве, при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В соответствии с п.п.2,3,11 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, получать от них объяснения, информацию, справки, а также запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов.
Суду предоставлен акт проверки от 16 декабря 2011 года, согласно которого, старшим помощником прокурора района Шеломенцевой Н.П. в присутствии судебного пристава-исполнителя Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Титовой Ю.Н. проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве». В ходе проверки исполнительных производств об осязании администраций сельских поселений муниципального района «Улётовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильников установлены факты, отраженные в исковом заявлении ( л.д. 13-16).
Кроме того, суду предоставлена копия исполнительного производства 190/09/62/75, в соответствии с которым исполнительное производство по исполнительному листу № 2-158/2009 от 02 июня 2009 года, выданного на основании решения Улётовского районного суда от 08 июня 2009 года по исковому заявлению прокурора Улётовского района к администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о признании бездействия должностных лиц незаконным и о понуждении принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в соответствии с которым исполнительное производство не завершено, до настоящего времени решение суда не исполнено (л.д. 17-34).
Кроме того, должностным лицом - начальник Улетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Лисовский А.А. предоставил суду копию запроса судебного пристава исполнителя Титовой Ю.Н. от 28 декабря 2011 года Администрации муниципального района «Улетовский район» о предоставлении копии постановления и.о. главы администрации муниципального района «Улетовский район» № 27 от 17 ноября 2005 года «О разграничении имущества муниципального района «Улетовский район» между муниципальным районом и сельским, городским поселениями».
Также суду предоставлена копия запроса судебного пристава исполнителя Титовой Ю.Н. от 28 декабря 2011 года Администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о предоставлении информации о формировании и исполнении бюджетов поселения в 2010-2011 годах, а так же информации о формировании бюджета поселения на 2012 год.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о понуждении должностного лица совершить определенные действия судебным приставом-исполнителем Улётовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Титовой Юлией Николаевной исполнены добровольно, до вынесения решения судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Улётовского района о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Улётовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Титовой Юлии Николаевны и обязании её совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Улётовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Титовой Юлии Николаевны при исполнении решения Улётовского районного суда Читинской области от 08 июня 2009 года об обязании администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника - биотермической ямы в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия, в части не истребования информации об исполнении бюджета сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» в 2010-2011 годах и о формировании бюджета поселения на 2012 год, а также не истребовании у администрации муниципального района «Улетовский район» копии постановления и.о. главы администрации муниципального района «Улетовский район» № 27 от 17 ноября 2005 года «О разграничении имущества муниципального района «Улетовский район» между муниципальным районом и сельскими, городским поселениями».
В удовлетворении требования обязать судебного пристава-исполнителя Улётовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю Титову Юлию Николаевну совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Улётовский районный суд.
Председательствующий О.Н.Крюкова
Решение в окончательной форме принято 3 января 2012 года.
Председательствующий О.Н.Крюкова