Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес краяДД.ММ.ГГГГ
Улетовский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи О.Н. Крюковой,
при секретаре Шевелевой А.В.,
при участии помощника прокурора адрес Бурмистрова С.А.,
представителя ответчика - администрации городского поселения «Дровянинское» Безденежных Николая Ивановича,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» адрес, Совету городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» о понуждении администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» адрес в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу создать комиссию по подготовке правил землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское», разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировки территории городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район», а также принять нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения публичных слушаний,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующее: прокуратурой района, в связи с заданием прокуратуры края проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, а также исполнение полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на территории городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район».
Как установлено проверкой, органами местного самоуправления - администрацией городского поселения «Дровянинское» и Советом городского поселения «Дровянинское», не создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское».
В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Аналогичная норма по решению вопросов местного значения закреплена пунктом 19 части 1 статьи 8 Устава городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район», утвержденного решением Совета городского поселения «Дровянинское» №от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 20 ст. 45 ГК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В нарушение требований ч. 20 ст. 45 ГК РФ органами местного самоуправления городского поселения «Дровянинское» не разработан и не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировки территории.
Также, в соответствии с ч. 2 ст. 28 ГК РФ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Частью 12 статьи 31 ГК РФ установлено, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 39 ГК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 40 ГК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Согласно ч. 6. ст. 46 ГК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В нарушение требований ч. 2 ст. 28, ч. 12 ст. 31, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 40, ч. 6 ст. 46 ГК РФ органами местного самоуправления городского поселения «Дровянинское» не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения публичных слушаний.
По данным нарушениям градостроительного законодательства ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Департамента строительства и архитектуры адрес Митуповой Д.Л. главе администрации городского поселения «Дровянинское» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Выявленные нарушения градостроительного законодательства в части отсутствия комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также порядка подготовки документации по планировки территории приводят к нерациональному использованию земель городского поселения, а, следовательно, к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей городского поселения «Дровянинское» и граждан, планирующих строительство на территории городского поселения «Дровянинское».
Просит обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» адрес в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу создать комиссию по подготовке правил землепользования и застройки городского поселения «Дровянинское», разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировки территории городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район», а также принять нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения публичных слушаний.
В судебном заседании помощник прокурора Бурмистров С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения аналогичные содержанию искового заявления, дополнив, что с учетом объяснений ответчика прокуратура района не возражает против предоставления ответчику трехмесячного срока для выполнения требований, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» адрес Безденежных Н.И. исковые требования признал, суду пояснил, что в течение трех месяцев исполнит все требования, изложенные прокуратурой района в исковом заявлении, в течение одного месяца исполнить их не сможет в связи с необходимостью выполнения большого объема работы.
Представитель ответчика – совета городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Страмилова Е.Д., надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не прибыла, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, письменно сообщила, что с исковыми требованиями согласна.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, регламентирующей последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В данном случае суд учитывает просьбу ответчика рассмотреть дело в её отсутствие в зале судебного заседания, на основании чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – совета городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Страмиловой Е.Д.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования доказаны, основаны на законном требовании и подлежат удовлетворению в полном объеме. Приходя к данному выводу, суд исходит из нижеследующего.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Аналогичная норма по решению вопросов местного значения закреплена пунктом 19 части 1 статьи 8 Устава городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район», утвержденного решением Совета городского поселения «Дровянинское» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия, определенных п. 3 ч. 1 той же статьи указанного Закона, решений органами местного самоуправления, создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании указанных норм права, органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с ч. 20 ст. 45 ГК РФ, порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается Гражданским кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В нарушение указанной нормы, органами местного самоуправления городского поселения «Дровянинское» не разработан и не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировки территории.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28 ГК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Частью 12 статьи 31 ГК РФ установлено, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Согласно ч. 4. ст. 40 ГК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
В соответствии со ст. ч. 6. ст. 46 ГК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Суду предоставлена копия предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выданное главе администрации городского поселения «Дровянинское» заместителем руководителя Департамента строительства и архитектуры адрес Митуповой Д.Л., определен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-20).
В соответствии со ст. 6 Устава городского поселения «Дровянинское» структуру органов местного самоуправления городского поселения «Дровянинское» составляют: Совет городского поселения «Дровянинское»; глава городского поселения «Дровянинское»; администрация городского поселения «Дровянинское».
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе предъявить в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, проживающие на территории городского поселения «Дровянинское».
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора адрес, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» адрес в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать комиссию по подготовке правил землепользования и застройке городского поселения «Дровянинское», разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировке территории городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район», а также принять нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения публичных слушаний.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Улетовский районный суд.
Председательствующий по делу судьяО.Н. Крюкова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий по делу судьяО.Н. Крюкова
Копия решения верна,
Судья Улётовского районного судаО.Н.Крюкова