Дело № 2-9/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улеты 19 июля 2012 года
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи В.Э. Моисеевой,
с участием помощника прокурора Улетовского района Адосик М.Г., истца Роговой О.М., представителя ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края на основании доверенности Лещенко А.А.,
при секретаре Куйдиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улетовского района в защиту интересов Роговой О.М. к администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о взыскании сохраняемого заработка на период трудоустройства, морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улетовского района обратился в суд в интересах Роговой О.М. к администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о взыскании сохраняемого заработка на период трудоустройства, ссылаясь на следующее: прокуратурой Улетовского района была проведена проверка по обращению Роговой О.М. об обжаловании отказа в выплате сохраняемого заработка на период трудоустройства с течение четвертого месяца со дня увольнения. В ходе проверки было выявлено, что Рогова О.М., имеет право на сохранение средней заработной платы по прежнему месту работы до шести месяцев при наличии соответствующего решения службы занятости. Согласно соответствующим решениям службы занятости за Роговой О.М. сохранено право на выплаты на период трудоустройства на 4 и 5 месяцы со дня увольнения, следовательно, ей должны быть произведены выплаты в размере 29998, 88 рублей (14999, 44 руб. - средний месячный заработок* 2=29998,88 руб.).
Просит взыскать с ответчика в пользу Роговой О.М. сохраняемый заработок на период трудоустройства за 4,5,6 месяцы в размере 29 998 рублей 88 копеек.
В судебном заседании помощник прокурора Улетовского района Адосик М.Г. уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что прокуратурой Улетовского района была проведена проверка по обращению Роговой О.М. об обжаловании отказа в выплате сохраняемого заработка на период трудоустройства с течение четвертого месяца со дня увольнения. В ходе проверки установлено, что на основании приказа начальника отдела культуры администрации муниципального района «Улетовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-к Рогова О.М. уволена с должности ведущего специалиста отдела культуры по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Согласно решений ГУ Центр занятости населения Улетовского района от ДД.ММ.ГГГГ № Роговой О.М. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы. При обращении Роговой О.М. с заявлением в администрацию муниципального района «Улетовский район» о произведении выплат, ответчиком в оплате сохраняемого заработка было отказано. Согласно решения ГУ Центр занятости населения Улетовского района от ДД.ММ.ГГГГ № Роговой О.М. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы. Решением службы занятости населения Улетовского района № от 09. 12. 2011г. Роговой О.М. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения по последнему месту работы. Согласно соответствующим решениям службы занятости за Роговой О.М. сохранено право на выплаты на период трудоустройства на 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения, следовательно, ей должны быть произведены выплаты в размере 44998,32 рубля (14999, 44 руб. - средний месячный заработок * 3 = 44998,32 руб.). В связи с несвоевременной выплатой причитающихся сумм Рогова О.М. испытывала моральные и физические страдания, которые негативно отразились на ее состоянии здоровья. Отсутствие средств к существованию, повлекло задолженность по коммунальным платежам, невозможность приобрести требующиеся лекарственные препараты, долговые обязательства перед другими лицами. Из-за сложившейся трудной жизненной ситуации и тяжелого материального положения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рогова О.М. в связи с ухудшением состояния здоровья находилась на амбулаторном лечении в МУЗ ЦРБ муниципального района «Улетовский район». Также, в связи неудовлетворительным состоянием здоровья Рогова О.М. обращалась на прием к врачу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений ст. ст. 151 ГК РФ, 237 ТК РФ моральный вред подлежат компенсации. Сумма компенсации морального вреда определяется Роговой О.М. с учетом характера причиненных страданий в размере 100 000 рублей.
Просит взыскать с Отдела культуры муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в лице ликвидационной комиссии по ликвидации Отдела культуры муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в пользу Роговой О.М. сохраняемый заработок на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы в размере 44 998 рублей 32 копейки и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. При недостаточности денежных средств у ликвидируемого учреждения, оставшуюся часть взыскать с собственника имущества Отдела культуры муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края.
Истец Рогова О.М. исковые требования прокурора Улетовского района поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края на основании доверенности Лещенко А.А. исковые требования не признал, суду пояснил, что Рогова О.М. принималась на работу в Отдел культуры администрации муниципального района «Улетовский район», который в настоящее время ликвидирован. Ликвидированный Отдел культуры являлся юридическим лицом. В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Таким образом, администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в силу ч. 1 ст. 61 ГК РФ не является правопреемником ликвидированного Отдела культуры, и, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В связи с чем, надлежащим ответчиком по данному делу является Отдел культуры администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в лице Ликвидационной комиссии по ликвидации Отдела культуры администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края. Просит отказать прокурору Улетовского района Забайкальского края в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Отдела культуры в лице Ликвидационной комиссии по ликвидации Отдела культуры администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края на основании прав по должности Рычкова О.Р., извещенная надлежащим образом, в суд не прибыла, причину неявки суду не сообщила.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает, что исковые требования прокурора заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежат.
Приходя к подобному выводу, суд исходит из следующего:
Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Рогова О.М. уволена с должности ведущего специалиста отдела культуры с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.
ДД.ММ.ГГГГ Рогова О.М. обратилась в ГУ «Центр занятости населения Улетовсокго района» с заявлением о предоставлении ей данных государственных гарантий.
Решением ГУ Центра занятости населения Улетовсокго района № от ДД.ММ.ГГГГ., Роговой О.М. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.
Решением ГУ Центра занятости населения адрес от ДД.ММ.ГГГГ., Роговой О.М. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.
Решением ГУ Центра занятости населения адрес от ДД.ММ.ГГГГ., Роговой О.М. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.
При принятии решений ГУ «Центр занятости населения Улетовского района» руководствовался постановлением Совмина РСФСР от 04. 02. 1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально – экономическому развитию районов Севера».
Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
В соответствии с пунктом 14 постановления Совета Министров РСФСР N 76 от 4 февраля 1991 г. «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, сохраняются на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев непрерывный трудовой стаж и средняя заработная плата по прежнему месту работы.
Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС N 255 от 6 апреля 1972 г. «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» установлены порядок и условия выплаты процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в указанных местностях.
Инструкцией о порядке предоставления рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР, льгот, установленных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 года N 255, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 июля 1972 года N 194/П-15 установлены надбавки к заработной плате выплачиваются всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР (за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также Койгородского и Прилузского районов Коми АССР.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09 января 1986 года N 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» введены выплаты процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области.
Приказом Минтруда РСФСР от 22. 11. 1990г. N 3 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06. 04. 1972 г. N 255 определено, что надбавки к заработной плате, установленные Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06. 04. 1972г. N 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР», выплачиваются всем работникам предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, расположенных в районах Архангельской области, Карельской АССР и Коми ССР в составе РСФСР (за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также Койгородского и Прилузского районов Коми ССР в составе РСФСР), в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области.
Таким образом, данными нормативными актами был расширен перечень районов, подпадающих под действие Постановления Совета министров РСФСР от 04. 02. 1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов севера», в соответствии с которым за работниками, высвобождаемыми в связи с ликвидацией организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а так же в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06. 04. 1972г. № 255, на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев. В перечень таких районов на основании указанных нормативно-правовых актов вошла Читинская область (Забайкальский край), однако вышеназванное Постановление Совета министров РСФСР признано утратившим силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2011 года № 466 «О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 04 февраля 1991 года № 76», вступившим в законную силу 27. 06. 2011г..
Решением Улетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решения ГКУ «Центр занятости населения Улётовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гр.Роговой О.М. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого, шестого месяца со дня увольнения признаны незаконными и подлежащими отмене.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17 апреля 2012г. указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу
На основании чего, суд приходит к выводу, что законных оснований для выплаты среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого, шестого месяца со дня увольнения истцу не имеется.
Решением Улетовского районного суда отказано в удовлетворении заявления Отдела культуры администрации мр «Улётовский район» Забайкальского края в лице ликвидационной комиссии по ликвидации Отдела культуры администрации мр «Улётовский район» Забайкальского края о признании незаконным и подлежащим отмене решения Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Улётовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гр. Роговой Ольге Михайловне права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, в связи с пропуском срока для обращения в суд, таким образом, причиной отказа в удовлетворении заявления послужило истечение давностного срока, фактические обстоятельства дела судом, принявшим названное решение, не исследовались, что позволяет суду прийти к выводу о том, что принятое решение не может свидетельствовать о том, что у Роговой О.М. имелось исключительное право на получение среднего заработка в течении четвертого месяца.
Доводы прокурора и истца Роговой О.М. о том, что Постановление Совета министров РСФСР от 04. 02. 1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов севера», не смотря на то, что оно 27. 06. 2011г. утратило силу, сохраняет своё действие на Рогову О.М., так как право на получение соответствующей государственной гарантии возникло у Роговой О.М. 09. 06. 2011г., то есть в момент увольнения 06.06 2011г., суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона и суд приходит к выводу, о том, что право на получение среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы возникало у Роговой О.М. по истечении третьего месяца после увольнения, то есть 09. 09. 2011г. в момент, когда постановление СМ РСФСР, предоставлявшее ранее такое право, утратило свою законную силу и на этот момент не действовало. Кроме того, право на получение указанной государственной гарантии также возникает только при соблюдении второго обязательного условия – её нетрудоустроенности по истечении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. Второе условие возникновения права на сохранение среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы, а именно: её нетрудоустроенность по истечении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, не могло быть учтено в день увольнения, следовательно, право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы возникло у Роговой О.М. не в момент увольнения, а по истечении соответственно третьего месяца для четвертого месяца, четвертого для пятого месяца, пятого для шестого месяцев со дня увольнения.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение ГУ «Центр занятости населения Улетовского района» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении Роговой О.М. права на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы вынесено без законных на то оснований и не может быть принято судом как достоверное доказательство наличия у Роговой О.М. исключительного права для сохранения среднего месячного заработка за четвертый месяц, оснований для сохранения данного права Роговой О.М. за 5,6 месяцы судом так же не установлено, поскольку решения ГКУ казённого учреждения «Центр занятости населения Улётовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гр.Роговой О.М. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого, шестого месяца со дня увольнения признаны решением суда, вступившим в законную силу, незаконными и подлежащими отмене, следовательно применению не подлежат и доказательствами наличия данного права не являются.
Кроме того, право органа службы занятости населения, установленное п. 2 ст. 318 ТК РФ, не предполагает произвольное сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев за всеми гражданами, обратившимися в учреждение в месячный срок после увольнения и нетрудоустроенными им.
Исследуя исковые требования в части взыскания морального вреда, суд считает их необоснованными.
Приходя к подобному выводу, суд исходит из следующего: ст. 237 ТК РФ предусмотрено возмещение морального вреда, причиненного работнику, в случае наличия неправомерных действий или бездействия работодателя, поскольку данного обстоятельства в отношении Роговой О.М. судом не установлено, следовательно оснований для возмещения морального вреда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Улетовского района в защиту интересов Роговой О.М. к администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, Отдела культуры в лице Ликвидационной комиссии по ликвидации Отдела культуры администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о взыскании сохраняемого заработка на период трудоустройства и компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд.
Судья В.Э. Моисеева
Решение в окончательной форме принято 24 июля 2012г.
Судья В.Э. Моисеева