Дело №2-225/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улеты 16 июля 2012 года
Улетовский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Кривошеевой О. Н.,
с участием представителя заинтересованного лица на основании прав по должности Алексеев С.В.,
при секретаре Дорожковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Улетовского района о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
установил:
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, ссылаясь на то, что органами местного самоуправления поселения «Улетовское» не разработан административный регламент осуществления муниципального земельного контроля, несмотря на внесенное ранее в адрес главы поселения представление с требованиями принять меры к устранению нарушения. За периоадрес года администрацией сельского поселения проведено две плановые проверки в отношении субъектов бизнеса, при этом было допущено нарушение закона, выразившиеся в несоответствии формы распоряжения о проведении мероприятий по контролю в отношении предпринимателя ФИО4 Неполное отражение сведений о проводимых и планируемых мероприятиях, создает препятствия при оценке материалов проверки на соответствие закону, что создает угрозу нарушения прав и интересов указанной категории лиц. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «адрес» адрес, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля. Обязать администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «адрес» адрес разработать и принять административный регламент осуществления муниципального земельного контроля.
Представитель прокурора адрес, извещенный о месте, времени и сути рассматриваемого иска, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил и доказательства уважительности этих причин не представил. Согласно ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Представитель заинтересованного лица на основании прав по должности Алексеев С.В. заявленные требования прокурора признал в полном объеме, суду пояснил, что административный регламент осуществления муниципального земельного контроля не разработан, находится на стадии разработки.
Суд, выслушав мнения сторон, изучив представленные доказательства, считает, что требования прокурора заявлены обоснованно, на законных основаниях, доказаны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Суд исходит из того, что согласно ст.45 ГПК РФ прокурор в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также для защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором адрес главе сельского поселения «Улетовское» и руководителю администрации сельского поселения «Улетовское» выносились представления «Об устранении нарушений закона», 28 июня 2012 года прокурором района был вынесен протест на отдельные положения решения совета сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» от 30 июня 2012 года № 155 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Улетовское» муниципального района «адрес» адрес», как на противоречащие закону и содержащие нормы, ущемляющие права лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному земельному контролю. В администрации сельского поселения «Улетовское» не разработан административный регламент осуществления муниципального земельного контроля. Вместе с тем, за периоадрес года администрацией сельского поселения проведено две плановые проверки в отношении субъектов бизнеса, при проведении которых органом муниципального контроля были допущены нарушения, выразившиеся в несоответствии формы распоряжения о проведении мероприятий по контролю в отношении предпринимателя ФИО4
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 26.12.2008 года № 294 – ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий, осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в силу ч. 2 ст. 6 Закона № 294 – ФЗ относятся, в том числе, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ. Отсутствие правовых актов, регламентирующих процедуру муниципального контроля, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в части решения указанных вопросов местного значения.
Бездействие администрации сельского поселения «Улетовское», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, затрудняет осуществление мероприятий по муниципальному контролю, создает благоприятные условия для возникновения и развития коррупционных проявлений. Ненадлежащее исполнение положений Закона № 294-ФЗ противоречит принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Создают угрозу нарушения прав и интересов указанной категории лиц, препятствует реализации единой государственной политики в названной сфере.
Поэтому бездействие руководителя администрации сельского поселения «Улетовское» является незаконным, а требования прокурора обоснованы, доказаны материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд
решил:
Заявление прокурора адрес в защиту неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к действию удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «адрес» адрес, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «адрес» адрес разработать и принять административный регламент осуществления муниципального земельного контроля.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд.
Судья О.Н. Кривошеева