Дело № 2-321/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улеты 20 сентября 2012 года
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Кузьминой Н.П.,
заявителя - председателя местного отделения партии Справедливая Россия в ЗАТО п. Горный Горелова В.И.,
представителей заинтересованного лица - муниципальной избирательной комиссии ГО ЗАТО п. Горный Тузковой А.Н. и Бессоновой Л.Н.,
при секретаре Дорожковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя местного отделения партии Справедливая Россия в ЗАТО п. Горный Горелова В.И. об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес Забайкальского края № 47 и 48 от 05 сентября 2012 года, и о понуждении к действиям,
установил:
Горелов В.И. обратился в суд с заявлением об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес № 47 и 48 от 05 сентября 2012 года и о понуждении к действиям, ссылаясь на то, что 05 сентября 2012 года муниципальной избирательной комиссией городского округа ЗАТО адрес были приняты решения № 47 «Об отмене решений муниципальной избирательной комиссии в заверении списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО п. адрес» и № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес Забайкальского края», выдвинутых Бюро Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в отношении кандидатов ФИО6, Горелов В.И., ФИО10, ФИО9 Считает, что при вынесении данного решения были существенно нарушены интересы граждан РФ, связанные с их Конституционными правами избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Просит отменить решения муниципальной избирательной комиссии от 05 сентября 2012 года № 47 и 48, обязать муниципальную избирательную комиссию городского округа ЗАТО адрес зарегистрировать кандидатами депутаты Думы городского округа ЗАО адрес согласно списка, представленного политической партией «Справедливая Россия».
В судебном заседании Горелов В.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что согласно Устава партии «Справедливая Россия» и в соответствии со списком политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, размещенном на официальном сайте Управления Министерства Юстиции РФ по адрес и опубликованном в газете «Забайкальский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, местное отделение Политической партии Справедливая Россия ЗАТО адрес, как структурное подразделение политической партии, обладает правом принимать участие в выборах как избирательное объединение. Муниципальной избирательной комиссий ГО ЗАТО адрес ДД.ММ.ГГГГ от уполномоченного представителя партии были приняты все необходимые для заверения списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес документы, о чем был выдан Акт о приеме документов. В этот же день были представлены документы на кандидатов ФИО12 и Рыбакова. ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию был представлен дополнительный список кандидатов – Белокрылова и Панова с необходимыми документами. А также документы на данных кандидатов. Избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес». А ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес». После того, как закончился прием документов, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный представитель партии был приглашен на заседание муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес, на котором избирательная комиссия приняла решение № «Об отмене решений комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ», отказав в заверении списков кандидатов в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 42 Устава политической партии Справедливая Россия, поскольку на территории ЗАТО адрес действует местное отделение Политической партии Справедливая Россия, Бюро Совета регионального отделения данной партии не вправе было принимать решение о выдвижении списка кандидатов, и решение № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес, выдвинутых Бюро Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия». Считает, что данные решения приняты с нарушением норм закона, поскольку нет оснований для отмены заверения списка, и в отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, т.к. все необходимые документы были представлены, принятие решения о выдвижении списка кандидатов Бюро Совета регионального отделения партии является внутрипартийной жизнью, и избирательная комиссия вмешивается во внутрипартийную жизнь. Имеется протокол общего собрания местного отделения партии от ДД.ММ.ГГГГ, данный документ представлялся избирательной комиссией, но не был принят. На основании этого протокола были изготовлены решения Регионального Совета и Регионального Бюро, которые были представлены во все муниципальные избирательные комиссии Забайкальского края, т.к. в региональном отделении партии сказали, что документы будут оформляться централизованно и только аппаратом партии. Там все документы были оформлены, и переданы в местное отделение, считал, что все было согласовано с краевой избирательной комиссией. Федеральное законодательство и законодательство Забайкальского края предусматривает, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований к оформлению документов предоставляется время для внесения уточнений и дополнений в представленные документы, но избирательная комиссия в установленный срок не известила кандидатов, и не сообщила, какие документы не соответствуют требованиям Закона. Представление в комиссию не протокола местного отделения, а протокола регионального отделения партии не противоречит закону, а является ошибкой при подаче и приеме документов, ошибкой и избирательного объединения, и МИК. А также избирательная комиссия самостоятельно не имела право отменять свое решение. В соответствии со ст. 20 п. 11 ФЗ «Об основных гарантиях» и ст. 23 ЗЗК «О муниципальных выборах» те решения, которые не противоречат закону избирательная комиссия может отменить сама в рабочем порядке, а те решения, которые противоречат закону, избирательная комиссия не может сама отменять, такое решение отменяется только через суд.
Заинтересованное лицо представитель муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес Бессонова Л.Н. с заявлением не согласилась, суду пояснила, что после принятия и заверения муниципальной избирательной комиссией городского округа ЗАТО адрес списков кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес от политической партии Справедливая Россия, было установлено, что при выдвижении списка кандидатов партией были не соблюдены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» и Уставом политической партии Справедливая Россия, решение о выдвижении кандидатов в депутаты Думы Городского округа ЗАТО адрес Горелова В.И. и ФИО6 было принято ДД.ММ.ГГГГ Бюро Совета Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в адрес, а решение о выдвижении кандидатов в депутаты адрес ЗАТО адрес ФИО9 и ФИО10 принято 09 августа 2012 г. Советом Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в адрес, что является нарушением порядка выдвижения кандидатов, т.к. согласно ФЗ «О политических партиях» и Устава политической партии Справедливая Россия региональное отделение политической партии имеет право участвовать в выборах только при отсутствии местного отделения партии на территории муниципального образования. На территории ЗАТО адрес имеется зарегистрированное структурное подразделение политической партии - местное отделение партии, которое, обладает правом принимать участие в выборах, и Бюро Совета регионального отделения партии не вправе было принимать решение о выдвижении списков кандидатов на выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО адрес. Иных документов о выдвижении кандидатов от партии Справедливая Россия в избирательную комиссию не предоставлялось, что подтверждается Актами о приеме документов. Данное нарушение является основанием для отказа в заверении списка кандидатов, согласно п.8 ст.44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Решения муниципальной избирательной комиссии ГО ЗАТО адрес о заверении списков кандидатов от партии Справедливая Россия были 05 сентября 2012 г. отменены муниципальной избирательной комиссией ГО ЗАТО адрес, а также было принято решение об отказе в регистрации кандидатов на основании п/п 2 п. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края, где сказано, что отказ в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, может быть в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Ссылку заявителя на не применение избирательной комиссии п. 2 ст.48- ЗЗК считает необоснованной, т.к. срок для исправления недостатков дается при выявлении избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований Закона Забайкальского края к оформлению документов, а не о порядке выдвижения кандидатов. Поэтому избирательной комиссией не предоставлялось время для внесения каких-либо изменений в документы, т.к. был представлен совсем другой документ, и в данном случае нельзя поменять один документ на другой, т.к. выдвижение произошло неполномочным органом. Решение об отмене решений муниципальной комиссии было принято самой комиссией, т.к. в процессе работы над документами было выявлено несоответствие документов требованиям закона «О политических партиях» и Уставу партии. Избирательная комиссия может отменить свое решение, потому что на данных выборах - муниципальных, вышестоящей комиссии у муниципальной избирательной комиссии нет, поэтому может отменить муниципальная избирательная комиссия.
Заинтересованное лицо председатель муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес Тузкова А.Н. с заявлением не согласилась, суду пояснила, что 28 августа и 29 августа 2012 года документы у уполномоченного представителя партии принимала она, все поданные документы отражены в Акте приема документов, никаких иных документов не представлялось. Документы были поданы 28 и 29 августа 2012 г., т.е. в последние дни приема документов, 29 августа за час до окончания приема документов, т.е. 3 дней на заверение списка кандидатов не было, т.к. прием документов оканчивался 29 августа 2012 года, и времени на подачу заявлений на регистрацию кандидатов не было. Было принято решение о заверении списков кандидатов, после избирательной комиссией было установлено, что выдвижение кандидатов произошло не местным отделением партии, а Бюро Совета и Советом регионального отделения, что является нарушением порядка выдвижения кандидатов. После чего решения избирательной комиссии о заверении списков кандидатов были отменены, а в регистрации кандидатов от партии Справедливая Россия отказано.Полагает, что принятые муниципальной избирательной комиссией решения № 47 и № 48 от 05 сентября 2012 г. законны и не подлежат отмене.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснил, что является членом политической партии Справедливая Россия. Где-то 30 июля было проведено общее собрание местного отделения партии, на котором присутствовало примерно 16-17 человек из 30 членов местного отделения партии. На собрании, в том числе, решался вопрос о выдвижение кандидатов в городскую Думу. Было выдвинуто 4 кандидата – он, ФИО12, ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ он с уполномоченным партии Гореловым А.В. в избирательной комиссии сдавали документы, ФИО12 от партии сдал документы, он сдал свои личные документы. Документы избирательной комиссией были проверены, в акте приема документов все было отмечено, замечаний никаких не поступило. 29 августа 2012 года ФИО15 сдали документы в избирательную комиссию. Почему список кандидатов на выборы был выдвинут региональным отделением партии, пояснить не может, был представитель партии, он и представлял документы.
Прокурор Кузьмина Н.П. в судебном заседании полагала в удовлетворении заявления председателя местного отделения партии Справедливая Россия в ЗАТО адрес Горелова В.И. отказать, ввиду законности принятых муниципальной избирательной комиссией решений.
Суд, выслушав мнения сторон, прокурора, изучив представленные доказательства, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Приходя к подобному выводу суд, исходит из следующего: В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что местное отделение Политической партии Справедливая Россия ЗАТО адрес согласно Устава политической партии Справедливая Россия и в соответствии со списком политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, размещенном на официальном сайте Управления Министерства Юстиции РФ по Забайкальскому краю и опубликованном в газете «Забайкальский рабочий» от 31 июля 2012 г. является избирательным объединением и имеет и право принимать участие в выборах. 05 сентября 2012 года муниципальной избирательной комиссией городского округа ЗАТО адрес были вынесены Решение № 47 "Об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес края от 28 августа 2012 г. № 34 и от 29 августа 2012 г. № 34\1", согласно которого в связи с нарушением требований ст.44 Закона Забайкальского края "О муниципальных выборах" были отменены решения № 34 и № 34\1 и отказано в заверении списков кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес, выдвинутых Бюро Совета Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» и Решение №34/1 " Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес края", которым отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы, выдвинутых Бюро Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия». Основанием для принятия данных решений послужило нарушение Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Забайкальском крае порядка принятия решения о выдвижении кандидатов в депутаты.
Суду представлены Акт о приеме документов муниципальной избирательной комиссией ЗАТО адрес от 28 августа 2012 года, согласно которого были поданы заявление уполномоченного, выписка из протокола от 31 июля 2012 г., список уполномоченных представителей, выписка из протокола от 11 октября 2011 г., решение председателя Совета РО от 24 июля 2012 г., выписка из протокола № 3 Бюро от 31 июля 2012 г., список кандидатов на выборы депутатов, список кандидатов, свидетельство о регистрации, и Акт о приеме документов от 29 августа 2012 года, согласно которого были сданы выписка из протокола № 3 от 09 августа 2012 г., дополнительный список кандидатов на выборы депутатов, дополнительный список кандидатов - членов п.п.
Также судом исследованы Решения муниципальной избирательной комиссии о заверении списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес № от 28 августа 2012 года и №34\1 от 29 августа 2012 года, Решения заседания муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО оадрес № 47 от 05 сентября 2012 года об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес от 28 августа 2012 года № 34, от 29 августа 2012 года № 34/1 и Решение муниципальной избирательной комиссии № 48 от 05 сентября 2012 года об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа от 28 августа 2012 года № 34, от 29 августа 2012 года № 34/1.
Согласно Решения президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия: Родина/пенсионеры/жизнь» от 01 мая 2007 года № 251- ПР "О создании местных отделений в составе регионального отделения Партии "Справедливая Россия" в Читинской области» в закрытом административно-территориальном образовании адрес создано местное отделение Политической партии "Справедливая Россия".(л.д. 98-100).
Согласно Списка кандидатов на выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО адрес края( приложение к решению Бюро Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Забайкальском крае от 31 июля 2012 г.) выдвинуты избирательным объединением региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Забайкальском крае по избирательному округу № Горелов В.И., по избирательному округу № ФИО6 (л.д. 115), что подтверждено Выпиской из Протокола № Бюро Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Забайкальском крае от 31 июля 2012 г.
Согласно Дополнительного Списка кандидатов на выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО адрес края( приложение к решению Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Забайкальском крае от 09 августа 2012 г.) выдвинуты избирательным объединением региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Забайкальском крае по избирательному округу № ФИО9, по избирательному округу № ФИО10 (л.д. 117), подтверждено Выпиской из Протокола № Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Забайкальском крае от 09 августа 2012 г.
Согласно копии Протокола заседания муниципальной избирательной комиссии № 47 от 05 сентября 2012 г. при решении вопроса об отмене решения МИК от 28 августа и 29 августа 2012 г. «О заверении списка кандидатов от партии "Справедливая Россия" Горелов В.И. согласился с доводами о нарушении порядка выдвижения кандидатов от партии, но просил не отменять решение о заверении списка, т.к. не дали 3 дня для устранения недостатков в документах. (л.д.125).
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
П.2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» установлено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В соответствии с ч.4 ст. 42 Устава Политической партии «Справедливая Россия» местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигают кандидатов на должности глав и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списки кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в указанных в настоящей части Устава выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия.
Согласно статьи 38 Устава Политической партии «Справедливая Россия» к компетенции Бюро Совета регионального отделения Партии относится оперативное рассмотрение и принятие решений по вопросам: реализации решений Съезда, Председателя Партии, Президиума, Бюро Президиума, Конференции (Общего собрания) и Совета регионального отделения; осуществления распорядительных функций и всех полномочий Совета регионального отделения, входящих в его компетенцию, установленную настоящим Уставом, за исключением отнесенных настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета регионального отделения.
К исключительной компетенции Совета регионального отделения, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 34 Устава Политической партии Справедливая Россия относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и или списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, -по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума) в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической Партии, а также назначение и досрочное прекращение полномочий уполномоченных представителей Партии но всем вопросам, связанным с ее участием в указанных выборах, в том числе уполномоченных представителей Партии по финансовым вопросам.
Решением президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия» подтверждается, что на территории муниципального образования городского округа ЗАТО адрес края действует местное отделение Политической партии «Справедливая Россия». И поскольку на территории муниципального образования действует местное отделение партии, то в силу положений ФЗ «О политических партиях» и Устава Политической партии «Справедливая Россия», решение о выдвижении списка кандидатов на выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО адрес должно быть принято на собрании местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» ЗАТО адрес.
Доводы заявителя Горелова В.И. о выдвижении кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес на собрании местного отделения партии 28 июля 2012 года и предоставлении муниципальной избирательной комиссии протокола общего собрания местного отделения партии"Справедливая Россия" от 28 июля 2012 г. опровергаются Актами о приемке документов от 28 и 29 августа 2012 г., в которых отсутствует указание на протокол собрания местного отделения, Решением Бюро Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» от 31 июля 2012г. и Решением Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» от 09 августа 2012г., пояснениями председателя муниципальной избирательной комиссии Тузковой А.Н., свидетеля ФИО6
У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний данных лиц, поскольку их показания непротиворечивы, последовательны и согласуются с другими материалами гражданского дела,
Таким образом, в нарушение положений ФЗ «О политических партиях» и Устава Политической партии «Справедливая Россия», кандидаты от политической партии «Справедливая Россия» на выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО адрес были выдвинуты Бюро Совета и Советом Регионального отделения этой партии, что подтверждается Выпиской из Протокола № Бюро Совета регионального отделения от 31 июля 2012 года и Выпиской из Протокола № Совета регионального отделения от 09 августа 2012 года. При этом, согласно ст. 38 и ст.34 Устава Политической партии «Справедливая Россия», рассмотрение данного вопроса к компетенции Бюро Совета и Совета регионального отделения Партии не относится.
Согласно ст. 33 Федеральный закон"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
В соответствии со ст.33 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования, в том числе принимает документы о выдвижении списка кандидатов, заверяет и регистрирует списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
Согласно ст.44 указанного закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных данным законом, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом об основных гарантиях, и Законом края. Решение избирательной комиссии муниципального образования о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным), общемуниципальному избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательными объединениями, с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются избирательной комиссией муниципального образования в соответствующие окружные избирательные комиссии. Представление документов, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, считается уведомлением о выдвижении избирательным объединением списка кандидатов по общемуниципальному избирательному округу, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Поскольку в нарушение положений ФЗ «О политических партиях» и Устава Политической партии «Справедливая Россия» кандидаты на выборы депутатов Думы были выдвинуты органами, не обладающими данной компетенцией, произошло нарушение порядка выдвижения депутатов, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных законом, что является основанием для отказа в заверении списка, поэтому Решение № 47 муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес от 05 сентября 2012 года является законным и обоснованным.
Пункт 7 ст. 44 Федерального закона"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и находящийся в заверенном избирательной комиссией муниципального образования списке кандидатов, выдвинутых по общемуниципальному избирательному округу, обязан лично представить в соответствующую окружную избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и все необходимые документы. При этом согласно ст.38 п.24 п\п б основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; а согласно п.25 п\п а для отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона. Статья ст. 50 Закона Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" также указывает, что основаниями отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 44 настоящего Закона края.
Таким образом, поскольку Политической партией «Справедливая Россия» был нарушен порядок выдвижения кандидатов, установленный законодательством о выборах, что послужило основанием для вынесения Решения муниципальной избирательной комиссии № 47 от 05 сентября 2012 года «Об отмене решений МИК городского округа ЗАТО адрес от 28 августа № 34 и от 29 августа 2012 г. № 34\1 «О заверении списков кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес, выдвинутых Бюро Совета и Советом Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Забайкальском крае», следовательно и Решение № 48 от 05 сентября 2012 г «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес» принято обоснованно.
Доводы заявителя о том, что требования муниципальной избирательной комиссии соблюдения избирательным объединением требований законодательства, регулирующего порядок выдвижения списка кандидатов, являются вмешательством во внутрипартийную деятельность политической партии, а также что в нарушение ст.38 п. 1.1 Федерального закона № 67-ФЗ нарушено право кандидатов исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований закона, и не предоставлено время для исправления данных недостатков, а также что решения избирательной комиссии должны были быть отмены вышестоящей комиссией или судом, суд полагает несостоятельными, поскольку согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях», установлено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Таким образом, требования избирательной комиссии о соблюдении порядка выдвижения кандидатов основаны на положениях закона, и ни коим образом не являются вмешательством во внутрипартийную жизнь. В соответствии с пунктом 1.1 ст.38 того же закона избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов, неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. Таким образом данное требование закона относится к документам, содержащим неполноту сведений о кандидате (кандидатах) или оформленных с нарушением требований Федерального закона, т.е. нарушениям, которые могут быть устранены в короткий срок. Нарушения порядка выдвижения кандидатов в депутаты не относится к указанным случаям, поэтому применение указанных положений закона в данном случае не применимо.
Согласно п.7ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию. В данном случае решение о заверении списка кандидатов никем не обжаловалось. Муниципальная избирательная комиссия городского округа ЗАТО адрес, являющаяся согласно ст. 20 указанного закона, на муниципальных выборах вышестоящей для участковых избирательных комиссий, и учитывая положения п.11 о том, что решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом, при этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение, которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение, выявив несоответствие своего решения требованиям закона, отменила решение о заверении списка кандидатов в депутаты, принятого без превышения ее полномочий и противоречия закону, поскольку нарушение порядка выдвижения кандидатов политической партией было установлено лишь в ходе проверки представленных документов, согласно ст. 75 и ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», т.к. в данном случае решался вопрос о заверении списков кандидатов, а не об отмене их регистрации, поэтому комиссия вправе была принять решение об отмене прежнего.
Учитывая изложенное решения муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес № 47 и № 48 от 05 сентября 2012 года следует признать законными и обоснованными, а заявление председателя Совета местного отделения партии Справедливая Россия в ЗАТО адрес Горелова В.И. об отмене решений муниципальной избирательной комиссии удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления председателя Совета местного отделения партии Справедливая Россия в ЗАТО адрес Горелова В.И. об отмене решений муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес № 47 и 48 от 05 сентября 2012 года и о понуждении к действиям отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд.
Судья О.Н. Кривошеева
Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2012 года
Судья Кривошеева О.Н.