Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ
село Улёты Улётовского района адрес
Судья Улётовского районного суда адрес
ФИО11,
при секретаре ФИО3,
с участием лица, привлеченного к административной
ответственности ФИО1,
должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об
административных правонарушениях - старшего инспектора
территориального подразделения надзорной деятельности
Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по
адрес ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Улёты Улётовского района адрес ДД.ММ.ГГГГ жалобу ФИО2 на постановление старшего инспектора территориального подразделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по адрес ФИО8, которым
ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в селе Танга Улётовского района адрес, зарегистрированная по месту фактического проживания по адресу: адрес бор Улётовского района адрес, работающая директором Военхозовской основной общеобразовательной школы, замужняя, не имеющая иждивенцев, в отношении которой данных о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа 15 000 рублей,
выслушав по доводам принесенной жалобы лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО4, просившую постановление должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях - старшего инспектора территориального подразделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по адрес ФИО8, отменить, производство по делу прекратить, выслушав возражения должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях - ФИО8, просившего постановление о назначении административного наказания оставить без изменения,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего инспектора территориального подразделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по адрес ФИО8 № от сентября 2011 года директор муниципального образовательного учреждения Военхозовская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» адрес ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с постановлением о назначении административного наказания №, вынесенного старшим инспектором территориального подразделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по адрес ФИО8 в сентябре 2011 года, при проведении проверки помещений МОУ Военхозовская основная общеобразовательная школа заместителем прокурора адрес ФИО5, с участием главного специалиста ОГПН ГУ СУ ФПС № МЧС России ФИО6 выявлены факты нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03, утвержденных приказом МЧС России, а именно: эвакуационные выходы на втором этаже школы, в компьютерном классе и классе предшкольной подготовки загромождены; наружная лестница во втором здании школы не прошла установленные испытания; в подсобных помещениях и классах школы отсутствуют плафоны на осветительных приборах; журнал учета первичных средств пожаротушения не ведется, в библиотеке огнетушитель не исправен.
ФИО2 подала жалобу в Улетовский районный суд адрес, в которой просила отменить постановление о назначении административного наказания №, ссылаясь на то, что выходы были закрыты со времени переезда в здание бывшего детского сада из старого здания школы. Ежегодно комиссия принимала школу к началу учебного года, замечаний не указывала. В 2005 году был пролецензирован класс предшкольной подготовки, документы были утверждены госпожарнадзором без замечаний, на планах эвакуации данные выходы обозначены не были. После указания в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ данные выходы были открыты и заказаны новые планы эвакуации.
Просит отменить постановление о назначении административного наказания № от сентября 2011 года.
В ходе судебного разбирательства лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала, пояснив, что проверка исполнения требований Правил пожарной безопасности в МОУ Военхозовская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» проводилась ДД.ММ.ГГГГ1 года. В соответствии с протоколом испытания наружной пожарной лестницы от ДД.ММ.ГГГГ, указанного числа индивидуальным предпринимателем ФИО7, на основании договора на испытание наружной пожарной лестницы от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено испытание наружной пожарной лестницы Военхозовской школы, протокол содержит заключение, согласно которого пожарная лестница соответствует существующим требованиям и пригодна к эксплуатации. Однако, заключение это выдано после проведенной прокурором проверки в связи с отсутствием средств на оплату проведения этих испытаний. Средства на оплату запрашивались и в сентябре и в октябре 2011 года, но не выделены до настоящего времени. Кроме того, при проведении проверки в школе были размещены планы эвакуации, утвержденные на 2010-2011 учебный год, на планах эвакуации спорные эвакуационные выходы не обозначены. На 2011-2012 годы были утверждены новые планы эвакуации, в которых указанные выходы обозначены, на основании данных планов эвакуационные выходы (двери) открыты, проходы освобождены.
Старший инспектор территориального подразделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по адрес ФИО8 суду пояснил, что считает, что данная жалоба подана необоснованно, хотя, эвакуационные выходы – это выходы, обозначенные на плане эвакуации. Если спорные двери не указаны на плане эвакуации, значит, они не являются эвакуационными выходами, следовательно, обвинение ФИО2 в этой части необоснованно. Доказательств проведения испытаний пожарной лестницы представлено не было, поэтому ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального образовательного учреждения Военхозовская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» адрес ФИО2 в том числе документы, приобщенные к материалам в судебном заседании, суд приходит к следующему: в соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном наказании, помимо прочего, должны быть указаны: дата и место рассмотрения дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
В нарушении п. 2 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении о назначении административного наказания №, не указана дата рассмотрения дела.
Как установлено в судебном заседании, проверка соблюдения требовании Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ в здании МОУ Военхозовская основная общеобразовательная школа проводилась ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановления о назначении административного наказания, при проведении проверки установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
- эвакуационные выходы на втором этаже школы, в компьютерном классе и классе предшкольной подготовки загромождены;
- наружная лестница во втором здании школы не прошла установленные испытания;
- в подсобных помещениях и классах школы отсутствуют плафоны на осветительных приборах;
- журнал учета первичных средств пожаротушения не ведется, в библиотеке огнетушитель не исправен.
В соответствии с обжалуемым постановлением о назначении административного наказания, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Таким образом, пункты 3 и 4 описательной части постановления о назначении административного наказания – «в подсобных помещениях и классах школы отсутствуют плафоны на осветительных приборах»; «журнал учета первичных средств пожаротушения не ведется, в библиотеке огнетушитель не исправен» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора на испытание наружной пожарной лестницы от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальным предпринимателем ФИО7 было проведено испытание наружной пожарной лестницы МОУ Военхозовская основная общеобразовательная школа. По результатам испытания составлен протокол, согласно которого вынесено заключение о том, что наружная вертикальная пожарная лестница соответствует требованиям НПБ 245-2001 и ГОСТ 25772-83, пригодна к дальнейшей эксплуатации.
Так же суду предоставлен Акт на выполнение работы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ в здании начальной школы проведены испытания наружной пожарной лестницы, работа выполнена в полном объёме согласно требованиям. Акт составлен комиссией в составе директора школы ФИО2, заместителем директора по воспитательной работе ФИО9, обслуживающего по ремонту здания ФИО10
Кроме того, суду предоставлены фотокопии плана эвакуации учащихся школы на случай возникновения пожара (плана помещений МОУ Воехозовская основная общеобразовательная школа и пути эвакуации учащихся), действующего на момент поверки, согласно которого кабинет предшкольной подготовки, кабинет информатики не имеют вторых эвакуационных выходов (л.д. 29-34), из чего суд делает вывод о том, что указанные кабинеты фактически не имели на момент проведения проверки вторых эвакуационных выходов, спорные двери на плане эвакуации, как эвакуационные пути не обозначены.
В соответствии с фотокопией плана эвакуации людей из помещения 2 этажа МОУ Военхозовской ООШ Начальной школы на случай возникновения пожара, утвержденной на 2011-2012 учебный год и действующего на момент вынесения постановления о назначении административного наказания, кабинеты предшкольной подготовки и информатики оборудованы вторыми эвакуационными выходами (л.д. 35), а согласно фотографий на л.д. 21,24, двери спорных эвакуационных выходов открыты, проходы свободны.
В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Судом достоверно установлено, что в деянии ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как наружная лестница во втором здании школы установленные испытания прошла как к моменту привлечения ФИО2 к административной ответственности, так и к моменту проведения проверки, явившейся основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности. Кроме того, запертые вторые двери в компьютерном классе и в классе предшкольной подготовки на втором этаже школы, не были изображены на плане эвакуации, как эвакуационные пути, следовательно, это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие нарушения правил пожарной безопасности, как отсутствие плафонов на осветительных приборах, предусмотренные пунктом 60 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», неисправность огнетушителя и не ведение журнала учета первичных средств пожаротушения, предусмотренные пунктом 108 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не предусмотрены диспозицией названной нормы права.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производств по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление старшего инспектора территориального подразделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по адрес ФИО8 № от сентября 2011 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в адресвой суд путем подачи жалобы в Улётовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья ФИО11