Дело № 12-33/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Улеты Забайкальского края 18 октября 2011 года
Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Моисеева В.Э.,
с участием представителя правонарушителя – директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской школы искусств муниципального района «Улетовский район» Лоскутниковой И.В.,
представителей Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на основании доверенностей Швец И.Г., Балаганской Е.А.,
при секретаре Рзаевой О.Т.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской школы искусств муниципального района «Улетовский район» Лоскутниковой Ирины Владимировны,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края от 29 августа 2011 года в отношении директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской школы искусств муниципального района «Улетовский район» Лоскутниковой И.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава преступления.
Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края подало жалобу в Улетовский районный суд, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представители Министерства образования, науки и молодежной политики на основании доверенности Швец И.Г., Балаганская Е.А. жалобу поддержали в полном объеме, каждая в отдельности суду пояснили, что при рассмотрении дела судьей грубо нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ. Так, в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 01 ноября 2010г. № 156 была проведена документарная проверка Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской школы искусств муниципального района «Улетовский район». По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений № 5042 от 12.12.2010 г.. В срок до 31.03.2011г. необходимо было устранить нарушения и представить отчет об исполнении предписания и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих его исполнение. На основании ходатайства директора Учреждения И.В. Лоскутниковой срок исполнения данного предписания был продлен до 01.06.2011г. Однако в установленный срок предписание не было исполнено.
В связи, с чем Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в отношении Учреждения - юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 6 от 06 июня 2011г. и направлен мировому судье судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края. При рассмотрении дела Мировой судья вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Лоскутниковой И.В. за отсутствием состава административного правонарушения.
В данном случае мировой судья рассматривала дело не в рамках заявленного административного правонарушения в отношении Учреждения, а в качестве субъекта правонарушения было рассмотрено должностное лицо - директор Учреждения, что не соответствует составленному протоколу Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края № 6 от 06 июня 2011 г., согласно которому административное производство начато в отношении Учреждения, т.е. юридического лица.
Из материалов административного дела следует, что контролирующим органом вопрос об административной ответственности должностного лица Лоскутниковой И.В., в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, не ставился.
Указанное свидетельствует, что при рассмотрении дела судьей не было установлено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является нарушением ст.25.1 КоАП РФ, ст.29.7КоАПРФ.
Кроме того, длительное не направление судьей постановления по делу об административном правонарушении в Министерство образования, повлияло на истечение 3-х месячного срока привлечения к административной ответственности Учреждения. Просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.
Директор Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской школы искусств муниципального района «Улетовский район» Лоскутникова И.В. жалобу признала обоснованной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения директора Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской школы искусств муниципального района «Улетовский район» Лоскутниковой И.В., представителей Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Швец И.Г., Балаганской Е.А. нахожу, что постановление мирового судьи должно быть отменено, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям:
Судом установлено, что 12 декабря 2010 года Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края было вынесено предписание в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской детской школы искусств муниципального района «Улетовский район» об устранении нарушений в срок до 31 марта 2011 года.
04 апреля 2011 года Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края сроки исполнения предписания были удовлетворены.
06 июня 2011 года Управлением лицензирования, государственной аккредитации, надзора и контроля в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской детской школы искусств муниципального района «Улетовский район» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в судебный участок № 58 Улетовского района Забайкальского края.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края от 29 августа 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Лоскутниковой Ирины Владимировны, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава правонарушения.
С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя:
Протокол об административном правонарушении от 06 июня 2011 года был составлен в отношении юридического лица Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской детской школы искусств муниципального района «Улетовский район», а не в отношении физического лица Лоскутниковой И.В..
Административное правонарушение, с точки зрения его состава, включает в себя объект правонарушения, объективную сторону, субъект правонарушения и субъективную сторону.
В данном случае субъектом правонарушения является юридическое лицо, в отношении которого было возбуждено производство об административном правонарушении.
Вывод мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края о привлечении физического лица Лоскутниковой И.В. как субъекта правонарушения является неправильным, в связи, поскольку к ответственности привлечено юридическое лицо, что подтверждается протоколом №6 об административном правонарушении (л.д.2-7), в связи с чем прихожу к выводу, что жалоба, поданная на постановление мирового судьи, обоснована на законном требовании, доводы жалобы считаю обоснованными и доказанными материалами дела, таким образом, считаю, что мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ.
На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19,5 КоАП РФ, составляет три месяца, на что так же обоснованно указано должностным лицом в жалобе на постановление мирового судьи.
После истечения этого срока согласно статье 24.5 и пункту 3 статьи 30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, в совершении которого составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дровянинской детской школы искусств муниципального района «Улетовский район» обнаружено 01 июня 2011г., срок исполнения представления был продлен начальником управления лицензирования, государственной аккредитации, надзора и контроля в сфере образования до 01.06.2011г. в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек 01 сентября 2011г..
Принимая во внимание, что сроки привлечения МОУ до детей Дровянинской детской школы искусств муниципального района «Улетовский район» к административной ответственности истекли, в силу статьи 4.5 и ч. 1 п.6 статьи 24.5 КоАП производство по делу подлежит прекращению.
В силу ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 35 Улетовского района Забайкальского края от 29 августа 2011 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского района Забайкальского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Лоскутниковой Ирины Владимировны предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья В.Э. Моисеева