Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ
село Улёты Улётовского района адрес
Судья Улётовского районного суда адрес
ФИО6,
при секретаре ФИО5,
с участием: должностного лица, уполномоченного рассматривать
дела об административных правонарушениях – заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1,
лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3,
помощника прокурора Улётовского района адрес
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании в селе Улёты Улётовского района адрес ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора Улётовского района на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым,
ФИО3, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в селе Улёты Улётовского района адрес, проживающий по месту регистрации по адресу: адрес Улётовского района адрес, не работающий, имеющий инвалидность, женатый, не имеющий иждивенцев, в отношении которого данных о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 500 рублей.
Выслушав по доводам принесенного протеста помощника прокурора Улётовского района адрес ФИО2, просившую постановление заместителя главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1 в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить, выслушав возражения должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях - заместителя главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1, просившего постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО3, согласившееся с мнением прокурора,
установил:
Прокуратурой Улётовского района внесен протест в Улётовский районный суд на постановление об административном правонарушении в отношении ФИО3, в котором указано, что в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ФИО3 требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: адрес.
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 используется земельный участок площадью 1900 кв.м., расположенный по адресу: адрес, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель адрес ФИО1 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ представлено свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, которое удостоверяет право на землю, выдано до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данный документ является правоустанавливающим документом на земельный участок по адресу адрес, в установленном законом порядке недействительным не признан. Имеется постановление главы администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес «Об изменении адреса земельному участку для индивидуального жилищного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым адрес земельного участка с кадастровым номером 75:19:170121:86 изменен.
В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны данные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности всесторонне, полно и объективно не исследованы, им не дана оценка.
Представленные ФИО3 документы дают ему право использовать земельный участок на законных основаниях, в связи с чем, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, т.е. использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Руководствуясь статьей 24.5 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель адрес отменить как незаконное и необоснованное. Производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Улётовского района ФИО2 доводы протеста поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию протеста, добавив, что в судебном заседании исследованными доказательствами не установлен умысел на ФИО3 на незаконное использование земельного участка, ФИО3 полагал, что пользуется земельным участком на законном основании, недостатки в имеющихся у него документах на используемый участок земли не образуют состава административного правонарушения, так как для наличия состава административного правонарушения необходим прямой умысел виновного лица на незаконное использование земельного участка, чего в данном случае нет.
Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях - заместитель главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1, возражая против доводов протеста прокурора, суду пояснил, что правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адрес ФИО3 не было на момент проверки, нет и в настоящее время, ФИО3 использовал указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документы оформлялись, но не оформлены до конца в установленном порядке – это не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности.
Лицо, привлеченное к административной ответственности -ФИО3, в судебном заседании пояснил, что не согласен с постановлением о назначении административного наказания, правонарушение он не совершал, его необоснованно привлекли к ответственности, он как умел, так принимал меры к оформлению земли в собственность, получил кадастровый паспорт, считал, что у него все в порядке с документами до проверки, произведенной в 2011 году заместителем главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1. Недостатки, на которые указал ФИО1, он устранил, получил необходимые документы и подал их на регистрацию в установленном порядке.
Свидетель ФИО4 суду пояснил, что с 1996 по 2002 год работал землеустроителем в администрации муниципального района Улётовский район. Представленные ФИО3 документы соответствовали действующему на тот период времени законодательству. Земельный участок выделен без номера дома, так как дома при выделении участка не было, адрес только начинали строить, земельные участки не нумеровали, так как не на всех выделенных участках получатели земли строили дома. В настоящее время земля оформляется в собственность в ином порядке, установленном Федеральным законом, однако выданное ФИО3 свидетельство на землю не отменено, является действующим и дает ему право пользоваться земельным участком. Вины ФИО3 в ненадлежащем оформлении документов нет.
Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, приходит к выводу, что протест прокурора на постановление должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях - заместителя главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ст. 30.10 КоАП РФ, прокурор наделен правом принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении не зависимо от участия в деле, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как ст. 7.1 предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.
Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.
Субъективная сторона - умышленная вина.
Субъекты перечислены в санкции статьи.
ФИО3 суду представлено свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, которое удостоверяет право на землю, выдано до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данный документ является правоустанавливающим документом на земельный участок по адресу: адрес, в установленном законом порядке недействительным не признан. Имеется постановление главы администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» адрес «Об изменении адреса земельному участку для индивидуального жилищного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым адрес земельного участка с кадастровым номером 75:19:170121:86 изменен. Исследованные судом документы свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО3 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В нарушение требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности всесторонне, полно и объективно не исследованы, им не дана оценка.
В соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В данном случае вина лица, привлеченного к административной ответственности, должностным лицом не установлена. Не опровергнуто утверждение лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что он полагал документы надлежаще оформленными, не знал, что в документах на его земельный участок, имеются недостатки, документы недооформлены. Суду не представлено доказательств прямого умысла ФИО3 на использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, его виновных действий с альтернативными признаками по противоправности деяния.
Умышленная вина – один из необходимых для состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаков.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 вынесено с нарушением материального права
В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Улетовского отдела Управления Росреестра - федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в адресвой суд путем подачи жалобы в Улётовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья ФИО6