Гражданское дело № 2-492/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2010 года с. Богородское                                                                                              

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту прав несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении к приведению автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав несовершеннолетних, обучающихся в МОУ СОШ с. Мариинский Рейд Ульчского района Хабаровского края (далее – МОУ СОШ с. Мариинский Рейд) к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Комитет по образованию) о понуждении к приведению автобуса УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, мотивируя тем, что приказом Минтранса РФ № 2 от 08 января 1997 года утверждено «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». В целях образовательного процесса в МОУ СОШ с. Мариинский Рейд используется автобус УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак У 102 АН 27. Данное транспортное средство проверено сотрудником прокуратуры Ульчского района Хабаровского края совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Ульчскому району Хабаровского края на соответствие требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». По результатам проверки установлено, что указанное транспортное средство имеет несоответствие вышеуказанному ГОСТу. Так, в нарушение пунктов 4.2.3, 4.5.9 ГОСТ Р 51160-98 – сиденья развернуты и не оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления. В нарушение п. 4.5.17 ГОСТ Р 51160-98 – рабочее место водителя не оборудовано наружной автомобильной громкоговорящей установкой. При наличии вышеуказанных нарушений эксплуатация транспортных средств может повлечь за собой неблагоприятные последствия, как в целом, так и в отношении несовершеннолетних граждан. О факте наличия несоответствий транспортного средства (автобуса), предназначенного для перевозки детей руководству Администрации, Комитету по образованию известно, однако каких-либо действенных мер по устранению имеющихся нарушений не принято. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей необходимо привести транспортное средство, используемое для перевозки обучающихся в МОУ СОШ с. Мариинский Рейд в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98. Просит суд обязать Администрацию, Комитет по образованию привести автобус марки УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак У 102 АН 27, предназначенный для перевозки учащихся МОУ СОШ с. Мариинский Рейд в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Просит установить срок для Администрации и Комитета по образованию для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98 – до 31 декабря 2010 года.

В судебном заседании представитель ответчика – главный специалист юридического отдела Администрации Русскова М.А. исковые требования не признала, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края, поданного в интересах несовершеннолетних учащихся отказать по следующим основаниям. В 2006 году в рамках национального проекта «Образование» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2006 года № 551 «О передаче в собственность субъектов РФ автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» был передан по акту приема-передачи автобус марки УАЗ 2200694 в оперативное управление Комитету по образованию. Собственником указанного имущества является муниципальное образование Ульчский муниципальный район Хабаровского края, а не Администрация, как указано в исковом заявлении прокурора Ульчского района Хабаровского края. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципального района в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению общеобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация представления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1                 «Об образовании» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3.3.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 22 июня 2006 года № 96-пр «О мерах по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006-2010 годы» Министерству образования края указано обеспечить в 2006-2007 годах оснащение учреждений общего образования края информационно-коммуникационным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, школьными автобусами в пределах средств, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом. Согласно п. 2 Приказа Министерства образования Хабаровского края от 07 февраля 2007 года № 105 «О мерах по совершенствованию подвоза школьников на 2007-2009 годы» Министерством образования края принимаются меры по обеспечению общеобразовательных учреждений школьными автобусами Сектору материально-технического обеспечения, отделу образовательных программ указано организовать работу по выполнению комплекса мер по совершенствованию организации подвоза школьников в крае, созданию безопасных условий их перевозки. Муниципальные учреждения используют муниципальное имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, в соответствии с целевым назначением, уставными целями, заданием собственника и соблюдением правил эксплуатации и распоряжаются им в установленном законодательством порядке. Бюджет Ульчского муниципального района Хабаровского края является высокодотационным. В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 138 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета осуществляются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В связи с тем, что финансовое обеспечение образовательного процесса не является полномочием муниципального района, а является полномочием субъекта РФ, учитывая то, что автобусы приобретались (выбирались) не Ульчским муниципальным районом, а передавались на муниципальный район в рамках национального проекта «Образование», Администрация не несет ответственности за несоответствие техническим требованиям переданных автобусов.     

В судебном заседании представитель ответчика – председатель Комитета по образованию Воронцов И.В. исковые требования признал, пояснил, что в  2006 году в рамках национального проекта «Образование» в соответствии с Постановлением Правительства РФ наряду с другим имуществом, по акту приема-передачи Комитету по образованию был передан в оперативное управление автобус марки УАЗ 2200694. Собственником указанного имущества является Ульчский муниципальный район Хабаровского края. Указанное транспортное средство изначально не соответствовало требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98, а именно: сиденья развернуты и не оборудованы удерживающими устройствами для детей (ремнями безопасности), рабочее место водителя не оборудовано наружной автомобильной громкоговорящей установкой. Он согласен на устранение, выявленных прокуратурой Ульчского района Хабаровского края и ОГИБДД ОВД по Ульчскому району Хабаровского края, несоответствий вышеуказанному ГОСТу в срок до 31 декабря 2010 года. Кроме того, в настоящее время объявлен конкурс на приобретение нового автобуса для перевозки детей в  МОУ СОШ с. Мариинский Рейд, который будет соответствовать требованиям Государственного стандарта РФ. Вопрос с приобретением и использованием автобуса по маршруту с. Мариинское – п. Мариинский Рейд будет разрешен до конца декабря 2010 года.    

Свидетель ФИО7, вызванный в судебное заседание в качестве свидетеля показал, что он работает в должности инспектора ОГИБДД ОВД по Ульчскому району Хабаровского края, подтвердил, что ОГИБДД ОВД по Ульчскому району Хабаровского края совместно с прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проводилась совместная проверка, в ходе которой установлено, что автобус УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен регион не соответствует требованиям ГОСТ Р 51160-98, а именно: сиденья развернуты и не оборудованы удерживающими устройствами для детей (поясными ремнями безопасности и устройствами регулирования и крепления); рабочее место водителя не оборудовано наружной автомобильной громкоговорящей установкой. Указанное автотранспортное средство (автобус), в соответствии с договором на перевозку школьников от 30 августа 2010 года предназначено для перевозки школьников по маршруту с. Мариинское – п. Мариинский Рейд.

Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с федеральным законом «О безопасности дорожного движения»                       от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В рамках национального проекта «Образование» на баланс Комитета по образованию передан автобус для перевозки школьников марки УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен.

Собственником указанного транспортного средства является муниципальное образование Ульчский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации указанного района.

Согласно договору на перевозку школьников от 30 августа 2010 года б/н Комитет по образованию в лице председателя Комитета по образованию Воронцова И.В. и МУП УМР «Мариинский ТЭК» в лице Тулинова Г.П. заключили указанный договор, в соответствии с которым Комитет по образованию передал во временное владение и пользование МУП УМР «Мариинский ТЭК» автобус УАЗ 22069-04 в целях организации регулярных перевозок школьников по маршруту с. Мариинское – п. Мариинский Рейд. В соответствии с п. 2.3.2 указанного договора Комитет по образованию обязан регулярно проверять организацию перевозок школьников в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 ноября 2003 года № 131 – ФЗ                      «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Ульчского района Хабаровского края, в котором закреплены вопросы ведения Администрации. Согласно Положению о Комитете по образованию, утвержденному Постановлением Главы Администрации № 116 от 16 мая 2008 года, Комитет по образованию является структурным подразделением Администрации, обеспечивающим осуществление федеральной, региональной, муниципальной политики в области образования на территории района. Одними из основных задач Комитета по образованию являются обеспечение и защита конституционных прав граждан на образование, обеспечение соблюдения федерального законодательства и законодательства Хабаровского края в сфере образования на территории района, осуществление комплекса мер по социально-правовой защите и охране здоровья детей, учащихся.

В судебном заседании установлено, что в целях обеспечения образовательного процесса в  МОУ СОШ с. Мариинский Рейд для перевозки детей используется автобус марки УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен, который находится в оперативном управлении у Комитета по образованию.

Приказом Минтранса РФ № 2 от 08 января 1997 года утверждено «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения техническое состояние и оборудование автобусов должно отвечать установленным требованиям безопасности движения. Во исполнении положений о нормативном урегулировании безопасности дорожного движения принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». Настоящий стандарт распространяется на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет по автомобильным дорогам общей транспортной сети РФ, и устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей. В соответствии с п. 4.1 автобусы для перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категории М2 и МЗ по ГОСТ Р 52051 с учетом требований настоящего стандарта.

В соответствии с п 4.2.3 сиденья в пассажирском помещении должны быть обращены вперед по ходу автобуса. Пунктом 4.5.9 определено, что сиденья в автобусе должны быть оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления. Эти устройства должны соответствовать: в отношении прочности мест крепления ремней безопасности - ГОСТ Р 41.14; в отношении используемых ремней безопасности - ГОСТ Р 41.16. Пунктом 4.5.17 определено, что рабочее место водителя должно быть оборудовано внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой.

Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения образовательными учреждениями района требований к автобусам, предназначенным для перевозки детей установленных ГОСТ Р 51160-98. В ходе проверки установлено, что автобус УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен не соответствует ГОСТ Р 51160-98 от 01 января 1999 года, а именно: в нарушение пунктов 4.2.3, 4.5.9 ГОСТ Р 51160-98 – сиденья развернуты и не оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления. В нарушение п. 4.5.17 ГОСТ Р 51160-98 – рабочее место водителя не оборудовано наружной автомобильной громкоговорящей установкой.

Автобусы, предназначенные для перевозки детей, являются источниками повышенной опасности. В совокупности со своим предназначением – перевозка детей, степень опасности указанных транспортных средств и, соответственно, степень ответственности, повышаются многократно. При наличии вышеуказанных нарушений, эксплуатация автобуса может повлечь за собой неблагоприятные последствия, как в целом, так и в отношении несовершеннолетних граждан.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью детей необходимо привести автобус УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд с учетом с принципа разумности считает, что Администрация, Комитет по образованию обязаны устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 51160-98 в срок до 31 декабря 2010 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту прав несовершеннолетних, обучающихся в МОУ СОШ с. Мариинский Рейд Ульчского муниципального района Хабаровского края к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении к приведению автобуса в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края в лице Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края Данкан Ю.Л., Комитет по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в лице председателя Комитета по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Воронцова И.В., в срок до 31 декабря 2010 года, привести автобус УАЗ 22069-04, государственный регистрационный знак Номер обезличен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, а именно:

- расположить сиденья в пассажирском помещении по ходу автобуса;

- оборудовать сиденья удерживающими устройствами для детей;

- оборудовать рабочее место водителя наружной автомобильной громкоговорящей установкой.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 октября 2010 года.

п/п состав суда

26.10.2010 решение вступило в законную силу

...

Судья В.В. Корецкий