2-480/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 октября 2010 г. с. Богородское Ульчский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., при секретаре Зайдуллиной О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП Софийского сельского поселения «Софийский теплоэнергетический комплекс» о признании бездействия незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами. УСТАНОВИЛ: Прокурор Ульчского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к МУП Софийского сельского поселения «Софийский теплоэнергетический комплекс» о признании бездействия незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами. В обоснование своих требований в иске прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальным предприятием природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности предприятия выявлены нарушения закона. Одним из основных видов деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды потребителям, удаление сточных вод. Предприятие оказывает услуги населению по водоснабжению и водоотведению населения ... района. Для этого предприятие эксплуатирует три подземных скважины: скважина Номер обезличен находится 100 метров западнее переулка ... ... ..., скважина Номер обезличен, расположена 120 метров южнее переулка ... ... ..., скважина Номер обезличен расположена по адресу ... .... В соответствии со ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ. Согласно ст. 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Вместе с тем предприятие в нарушение указанного закона оказывает услуги по водоснабжению населения ..., путем эксплуатации трех подземных скважин, при этом основания возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод не имеет. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у предприятия отсутствует, что подтверждается директором предприятия. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, в соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах», является недопущение самовольного пользования недрами. Из ст. 12 Закона РФ «О недрах» следует, что одним из основных условий лицензии на пользование недрами являются условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Добыча Предприятием подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр. Учитывая, что подземные воды используются для обеспечения населения питьевой водой, безлицензионная добыча создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушая тем самым гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Следовательно, осуществляя самовольное пользование недрами для добычи подземных вод, предприятие нарушает интересы государства в области охраны окружающей среды, а также как собственника недр. Использование Предприятием скважин без лицензии, дающей право на недропользование, обеспечивающей их безопасность, а также закрепляющей условия выполнения установленных законодательством стандартов (норм, правил), требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, может привести к истощению природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, производимое с нарушением санитарных и природоохранных норм недропользование создает реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов, и используемых для подачи воды населению, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил признать бездействие предприятия МУП Софийского сельского поселения «Софийский ТЭК» по соблюдению требований природоохранного законодательства незаконным и обязать оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в ... на скважинах: скважина Номер обезличен находится 100 метров западнее переулка ... ... ..., скважина Номер обезличен, расположена 120 метров южнее переулка ... ... ..., скважина Номер обезличен расположена по адресу ... .... в срок до Дата обезличена года. Помощник прокурора Добрынин А.Ю. в судебном заседании пояснил, что настаивает на заявленных требованиях в полном объеме. Отсутствие лицензии нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет нарушение природоохранного законодательства. Обязанность оформить лицензию предусмотрена Законом «О недрах» и Водным кодексом. Такое использование может привести к истощению природных ресурсов, негативным изменениям природной среды, создать реальную опасность загрязнения окружающей среды, отравления воды. Просит обязать ответчика оформить лицензию на недропользование до Дата обезличена г. Представитель ответчика МУП Софийского сельского поселения «Софийский ТЭК» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 9 Закона « О недрах» физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии с преамбулой Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Согласно ст. 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Ульчского района, установлено, что объекты водоснабжения – скважина Номер обезличен находится 100 метров западнее переулка ... ... ..., скважина Номер обезличен, расположена 120 метров южнее переулка ... ... ..., скважина Номер обезличен расположена по адресу ... .... в срок до Дата обезличена года эксплуатируются с нарушениями санитарно- эпидемиологического законодательства, Закона «О недрах», Водного Кодекса РФ. Скважины передана в аренду и пользование МУП Софийского сельского поселения «Софийский ТЭК», что подтверждается договором аренды от Дата обезличена г., находятся в собственности сельского поселения ... муниципального района. Лицензия по добыче подземных вод у предприятия отсутствует, чем нарушаются права населения данного населенного пункта на обеспечение питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, и государства как собственника недр. На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик осуществляет добычу подземных вод без лицензии. МУП Софийского сельского поселения «Софийский ТЭК» надлежит обязать в срок до Дата обезличена года оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в ... на скважину Номер обезличен, находится 100 метров западнее переулка ... ... ..., скважину Номер обезличен, расположена 120 метров южнее переулка ... ... ..., скважину Номер обезличен расположена по адресу ... ... и признать бездействие ответчика незаконным, поскольку меры по устранению указанных нарушений ответчиком не принимаются. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства, поскольку истец был освобожден от ее уплаты. Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП Софийского сельского поселения «Софийский теплоэнергетический комплекс» о признании бездействия незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами удовлетворить. Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия Софийского сельского поселения «Софийский теплоэнергетический комплекс» по соблюдению требований природоохранного законодательства незаконным. Обязать Муниципальное унитарное предприятие Софийского сельского поселения «Софийский теплоэнергетический комплекс» в срок до Дата обезличена года оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в ... района Хабаровского края на скважину Номер обезличен, расположена 100 метров западнее переулка ... ... ..., скважину Номер обезличен, расположена 120 метров южнее переулка ... ... ..., скважину Номер обезличен расположена по адресу ... .... Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Софийского сельского поселения «Софийский теплоэнергетический комплекс» в доход государства - местного бюджета Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Гаркуль И.В. Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2010 г.