2-496/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 ноября 2010 г. с. Богородское Ульчский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., при секретаре Зайдуллиной О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. о признании Устава сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части. УСТАНОВИЛ: Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании Устава сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части. В обоснование своих требований в заявлении указали, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно п.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лица опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный в суд с требованием о признании таких актов недействительными. На основании изложенных нормативных правовых актов прокурор обращается в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта. Устав муниципального образования, согласно статьи 43 ч.2 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав сельского поселения принят решением Совета депутатов сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района от 20 августа 2007 г. Опубликован в печатном органе местного самоуправления, в информационном листке органов местного самоуправления № 11 от 20 августа 2007 года. 18 апреля 2010 г. вступил в силу ФЗ от 05 апреля 2010 г. № 40- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Федеральным законом № 40- ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06 октября 2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 дополнена пунктом 34 следующего содержания: «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях». В ст. 50 часть 2 дополнена пунктом 22 следующего содержания: «имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.». Статья 5 ч. 1 Устава сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края не содержит пунктов вышеуказанного содержания, следовательно противоречат требованиям федерального законодательства. Прост суд признать Устав сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района противоречащим федеральному законодательству в части. Прокурор Майкоыва Ю.А. в судебном заседании на заявлении настаивает в полном объеме, просит удовлетворить требования. Уточнила требования – просит суд и признать противоречащим Устав сельского поселения село Ухта Ульчского муниципального района в части не указания в нем в статье 5 ч. 1, что в полномочия органа местного самоуправления входит «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» и в ст. 44 в ч. 2 Устава, что в собственности сельского поселения может находиться имущество: предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения и недействующим. Председатель Совета депутатов сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края Курцев В.И. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, поступило заявление о признании заявления прокурора и о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя Совета депутатов. Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. В соответствии с ч.8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Устав сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края принят решением Совета депутатов сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20 августа 2007 г. и опубликован 20 августа 2007 г. в информационном листке органов местного самоуправления сельского поселения № 11. Как следует из регистрационных отметок Управления Министерства юстиции РФ по Дальневосточному федеральному округу, Устав сельского поселения «село Ухта» и последующие изменения и дополнения к нему приняты и введены в действие в порядке, установленном Конституцией РФ, ФЗ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года и самим Уставом, оснований для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, предусмотренных ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ не имелось. В судебном заседании установлено, что Устав сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края принят в пределах полномочий органа- Совета депутатов сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. В настоящее время, ФЗ № 40-ФЗ от 05 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» внесены изменения в Федеральный Закон от 06 октября 2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года дополнена пунктом 34 следующего содержания к вопросам местного значения сельского поселения относятся: «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях». Ст. 50 часть 2 Федерального закона № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года дополнена пунктом 22 следующего содержания - в собственности сельского поселения может находится: «имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.». В действующей редакции Устава сельского поселения «село Ухта» Ульчского района Хабаровского края в ст. 5 и ст. 44 указанных положений не содержится. Таким образом, редакция Устава сельского поселения «село Ухта» вступила в противоречия с указанным Федеральным законом № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года. На основании изложенного, заявление прокурора подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. о признании Устава сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части удовлетворить. Признать противоречащим с 01 ноября 2010 г. Устав сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части не указания в статье 5 Устава, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в статье 44 Устава, что в собственности сельского поселения может находится имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Гаркуль И.В. Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2010 г.