2-498/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 октября 2010 г. с. Богородское Ульчский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., при секретаре Зайдуллиной О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами. УСТАНОВИЛ: Прокурор Ульчского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами. В обоснование своих требований в иске прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальным предприятием природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности предприятия выявлены нарушения закона. Одним из основных видов деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды потребителям, удаление сточных вод. Предприятие оказывает услуги населению по водоснабжению и водоотведению населения п. Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края. Для этого предприятие эксплуатирует 8 подземных скважин: скважина Номер обезличен находится по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, ..., скважина Номер обезличен .... В соответствии со ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ. Согласно ст. 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Вместе с тем предприятие в нарушение указанного закона оказывает услуги по водоснабжению населения с. Де-Кастри, Чильба, Кизи путем эксплуатации 8 подземных скважин, при этом основания возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод не имеет. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у предприятия отсутствует, что подтверждается директором предприятия. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, в соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах», является недопущение самовольного пользования недрами. Из ст. 12 Закона РФ «О недрах» следует, что одним из основных условий лицензии на пользование недрами являются условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Добыча Предприятием подземных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр. Учитывая, что подземные воды используются для обеспечения населения питьевой водой, безлицензионная добыча создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушая тем самым гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в соответствии со ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Следовательно, осуществляя самовольное пользование недрами для добычи подземных вод, предприятие нарушает интересы государства в области охраны окружающей среды, а также как собственника недр. Использование Предприятием скважин без лицензии, дающей право на недропользование, обеспечивающей их безопасность, а также закрепляющей условия выполнения установленных законодательством стандартов (норм, правил), требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, может привести к истощению природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, производимое с нарушением санитарных и природоохранных норм недропользование создает реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов, и используемых для подачи воды населению, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил признать бездействие предприятия МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» по соблюдению требований природоохранного законодательства незаконным и обязать оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в п. Де-Кастри, Чильба, Кизи на скважинах: скважина Номер обезличен находится по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, ..., скважина Номер обезличен ... в срок до Дата обезличена года. Помощник прокурора Добрынин А.Ю. в судебном заседании пояснил, что настаивает на заявленных требованиях в полном объеме. Отсутствие лицензии нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет нарушение природоохранного законодательства. Обязанность оформить лицензию предусмотрена Законом «О недрах» и Водным кодексом. Такое использование может привести к истощению природных ресурсов, негативным изменениям природной среды, создать реальную опасность загрязнения окружающей среды, отравления воды. Просит обязать ответчика оформить лицензию на недропользование до Дата обезличена г. Представитель ответчика МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. Согласно письменному отзыву документы на рабочие скважины, землю имеются в наличии. Для оформления лицензии на забор воды, не хватает проекта нормативов допустимых сбросов веществ в водные объекты. Проект готов. В дальнейшем с течение полумесяца должно быть согласование со всеми Федеральными службами и комитетами, после чего приступают к оформлению лимита и лицензии на водопользование. Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 9 Закона « О недрах» физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии с преамбулой Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Согласно ст. 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Ульчского района, установлено, что объекты водоснабжения – скважина Номер обезличен находится по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., Номер обезличен, расположена по ..., скважина Номер обезличен, ..., скважина Номер обезличен ...., эксплуатируются с нарушениями Закона «О недрах», Водного Кодекса РФ. Скважины переданы в аренду и пользование МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ», находятся в собственности Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района. Лицензия по добыче подземных вод у предприятия отсутствует, чем нарушаются права населения данного населенного пункта на обеспечение питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, и государства как собственника недр. На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик осуществляет добычу подземных вод без лицензии. МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» надлежит обязать в срок до Дата обезличена года оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в с. Софийск на скважине Номер обезличен находится по ..., скважина Номер обезличен, расположена по ..., скважине Номер обезличен, по ..., скважине Номер обезличен, расположена по ..., скважине Номер обезличен, расположена по ..., скважине Номер обезличен, расположена по ..., скважине Номер обезличен, ..., скважине Номер обезличен ... и признать бездействие ответчика незаконным, поскольку меры по устранению указанных нарушений ответчиком не принимаются. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства, поскольку истец был освобожден от ее уплаты. Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» о признании бездействия незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами удовлетворить. Признать бездействие МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» по соблюдению требований природоохранного законодательства незаконным. Обязать МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» в срок до Дата обезличена года оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в п. Де-Кастри, Чильбе и Кизи Ульчского района Хабаровского края на скважину Номер обезличен находится по ... ..., скважину Номер обезличен, расположена по ... ..., скважину Номер обезличен, по ... ..., скважину Номер обезличен, расположена по ... ..., скважину Номер обезличен, расположена по ... ..., скважину Номер обезличен, расположена по ... ..., скважину Номер обезличен, ..., скважину Номер обезличен .... Взыскать с МУП Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринское ЖКХ» в доход государства - местного бюджета Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Гаркуль И.В. Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2010 г.