Гражданское дело № 2-485/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2010 года с. Богородское                                                                                              

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию сельского поселения «Село Булава» «Булавинское теплоэнергетическое предприятие» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований природоохранного законодательства и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском, в обоснование которого указал, что Муниципальное унитарное предприятие сельского поселения «Село Булава» «Булавинское теплоэнергетическое предприятие» (далее – МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП», Предприятие) в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды потребителям, удалению сточных вод. В целях реализации указанной деятельности Предприятие оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению в сельском поселении «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края. Для обеспечения населения питьевой водой Предприятие эксплуатирует 3 подземные скважины. Скважина № 1 находится на территории базы ИП «Банзерук», по ул. Промышленная, 1 в селе Булава; скважина № 2 находится по ул. Северная, 1 в селе Булава; скважина № 3 находится за ул. Школьная, 4 «а» в селе Булава. Бесконтрольное водопользование, выразившееся в безлицензионной добыче подземных вод, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Мотивируя свое заявление, прокуратура Ульчского района Хабаровского края указывает, что ею проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» в нарушение требований ст. 10.1, 11 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 производит безлицензионную добычу подземных вод. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»                     от 21 февраля 1992 года № 2395-1 основанием для возникновения права пользования участками недр является решение комиссии о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения. Согласно ст. 11 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования. С пользователей недр в соответствии с действующим законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации взимаются платежи, которые включают плату за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у Предприятия отсутствует, что подтверждается сведениями, предоставленными директором МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» Засухиным Б.И. (объяснение от 27 августа 2010 года). Таким образом, МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП», в нарушение требований законодательства осуществляет безлицензионную добычу подземных вод. Просит суд признать незаконным бездействие МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП», выразившееся в несоблюдении требований природоохранного законодательства и обязать МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в срок до 31 декабря 2010 года.

В ходе судебного заседания прокурор Ульчского района Хабаровского края Балаев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, а именно не оформлена лицензия на право пользования недрами. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, установив срок для оформления лицензии – до 01 марта 2011 года.

В судебном заседании представитель ответчика – директор МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» Засухин Б.И. исковые требования истца признал в полном объеме и суду пояснил, что 2 октября 2010 года МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» подана заявка Департамент по Недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на предоставление документов для оформления лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод. Сделан расчет потребности количества подземных вод с разбивкой по типам использования воды, который предоставлен в отдел водных ресурсов по Хабаровскому краю для согласования. На данный момент идет подготовка документов для получения права пользования недрами с целью добычи подземных вод.  

Заслушав стороны, исследовав представленные в деле материалы, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, какими в данном случае являются интересы жителей с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года                    № 2395-1 «О недрах», одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1                     «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона РФ «О недрах»).

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (п. 7 ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для производственных целей, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Как установлено в судебном заседании на территории сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края имеется три подземных скважины расположенных по ул. Промышленная, 1, на территории базы ИП «Банзерук» - скважина № 1;            по ул. Северная, 1 –  скважина № 2, за ул. Школьная, 4 «а» - скважина № 3.

Согласно Уставу, утвержденному Постановлением главы сельского поселения             «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 03 февраля 2009 года               № 09, МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» является юридическим лицом, к числу основных видов деятельности которого относятся производство и реализация тепловой энергии, сбор, очистка и реализация воды, водоотведение (п.п. 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Устава).

Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у МУП СП            «Село Булава» «Булавинское ТЭП» отсутствует, что подтверждается объяснением, которое дано директором Предприятия Засухиным Б.И. прокурору Ульчского района Хабаровского края Балаеву В.В. 27 августа 2010 года, а также сведениями, предоставленными Засухиным Б.И. (письмо за исх. № 3-79 от 26 октября 2010 года). Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства недропользо­вание, то есть добыча подземных вод из скважин осуществляется МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП»  без лицензии.

Таким образом, суд считает, что неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод может повлечь их загрязнение, заражение, создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения. Тем самым нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно и (или) постоянно проживаю­щих на территории сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья.

Кроме того, не соблюдение норм действующего законодательства проти­воречит основным требованиям по рациональному использованию и охране недр на территории сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Вышеуказанное позволяет суду прийти к выводу о том, что бездействие МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» в сфере использования подземных вод в части не оформления лицензии на пользование подземными водами, создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, проживающего в границах указанного поселения, и является незаконным.

Кроме этого, суд считает необходимым в силу ст. 103 ГПК РФ взыскать с ответчика – МУП СП «Село Булава» «Булавинское ТЭП» государственную пошлину, поскольку истец был освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию сельского поселения «Село Булава» «Булавинское теплоэнергетическое предприятие» о признании бездействия по соблюдению требований природоохранного законодательства незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия сельского поселения «Село Булава» «Булавинское теплоэнергетическое предприятие» по несоблюдению требований природоохранного законодательства незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие сельского поселения «Село Булава» «Булавинское теплоэнергетическое предприятие», в срок до 01 марта 2011 года, получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважин, расположенных: по ул. Промышленная, 1, на территории базы ИП «Банзерук» - скважина № 1; по ул. Северная, 1 –  скважина № 2, за ул. Школьная, 4 «а» - скважина № 3 в сельском поселении «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия сельского поселения «Село Булава» «Булавинское теплоэнергетическое предприятие» в доход местного бюджета Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину размере 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

п/п состав суда

решение вступило в законную силу 20.11.2010

...

Судья В.В. Корецкий