Гражданское дело № 2-486/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2010 года с. Богородское                                                                                              

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» с. Богородское о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований природоохранного законодательства и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском, в обоснование которого указал, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» с. Богородское (далее – ООО «Управляющая компания», Предприятие) в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды потребителям, удалению сточных вод. В целях реализации указанной деятельности Предприятие оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению в с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края. Для обеспечения населения питьевой водой Предприятие эксплуатирует 4 подземные скважины. Скважина № 1 находится по адресу: ..., ... «б» (кадастровый номер:            Номер обезличен); скважина № 2 находится по адресу: ..., ... «а» (кадастровый номер: Номер обезличен); скважина № 3 находится по адресу: ..., ... (кадастровый номер: Номер обезличен); скважина № 4 находится по адресу: ..., ... «б» (кадастровый номер: Номер обезличен). Бесконтрольное водопользование, выразившееся в безлицензионной добыче подземных вод, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Мотивируя свое заявление, прокуратура района указывает, что ею проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «Управляющая компания» в нарушение требований ст. 10.1, 11 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 производит безлицензионную добычу подземных вод. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основанием для возникновения права пользования участками недр является решение комиссии о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения. Согласно ст. 11 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования. С пользователей недр в соответствии с действующим законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации взимаются платежи, которые включают плату за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у Предприятия отсутствует, что подтверждается сведениями, предоставленными директором ООО «Управляющая компания» Соскиным А.А. от Дата обезличена года Номер обезличен. Таким образом, ООО «Управляющая компания» в нарушение требований законодательства осуществляет безлицензионную добычу подземных вод. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания», выразившееся в несоблюдении требований природоохранного законодательства и обязать ООО «Управляющая компания» оформить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в срок до Дата обезличена года.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Корольков Д.Р. исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, а именно не оформлена лицензия на право пользования недрами. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, установив срок для оформления лицензии – до Дата обезличена года.

В судебном заседании представитель ответчика – директор ООО «Управляющая компания» Соскин А.А. исковые требования истца признал в полном объеме и суду пояснил, что ООО «Управляющая компания» осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по водоснабжению с января 2009 года. Указанные услуги являются основными видами деятельности организации, предусмотренной уставом. Для водоснабжения с. Богородское используется четыре скважины на основании договоров аренды, заключенных с администрацией сельского поселения «Село Богородское». Лицензии на право пользования недрами нет, по причине отсутствия паспортов на скважины. В настоящее время ООО «Управляющая компания» ведется работа для получения документов, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами.

Свидетель Парфенов В.А., вызванный в судебное заседание показал, что он работает в должности главы администрации сельского поселения «Село Богородское». Предприятие ООО «Управляющая компания» оказывает услуги по водоснабжению населению с. Богородское с 01 января 2009 года. Используемые скважины в количестве 4 штук переданы ООО «Управляющая компания» по договору аренды, однако до настоящего времени технической документации на указанные скважины нет. ООО «Управляющая компания» несколько раз обращалась в администрацию сельского поселения «Село Богородское» и администрацию Ульчского муниципального района с целью истребования технической документации на скважины, однако документы до настоящего времени не предоставлены. По всей видимости, на указанные скважины паспортов нет, их необходимо будет изготовить в ближайшее время. Других проблем для оформления лицензии на право пользования недрами нет.   

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные в деле материалы, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, какими в данном случае являются интересы жителей с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года                    № 2395-1 «О недрах», одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1                        «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Обеспечение экологических интересов граждан является одной из задач государственной системы лицензирования деятельности по недропользованию (ст. 15 Закона РФ «О недрах»).

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (п. 7 ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

Недопущение самовольного пользования недрами, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование относится к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр (п. 1 ст. 23 Закона РФ  «О недрах»).

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для производственных целей, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Как установлено в судебном заседании на территории с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края имеется четыре подземных скважины, расположенных по адресам: ... «б» (кадастровый номер: Номер обезличен); ... «а» (кадастровый номер: Номер обезличен); ... (кадастровый номер: Номер обезличен); ... «б» (кадастровый номер: Номер обезличен).

Согласно Уставу, утвержденному решением учредителей общества (протокол № 1 от 01 сентября 2008 года), ООО «Управляющая компания», является юридическим лицом, к числу основных видов деятельности которого относится: сбор, очистка и реализация воды, водоотведение (канализация) (п.п. 2.2.1, 2.2.2 Устава).

Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у Предприятия отсутствует, что подтверждается объяснением которое было дано директором ООО «Управляющая компания» Соскиным А.А. прокурору Ульчского района Хабаровского края Балаеву В.В. Дата обезличена года исходящий Номер обезличен. Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства недропользо­вание, то есть добыча подземных вод из скважин осуществляется ООО «Управляющая компания» без лицензии.

Таким образом, суд считает, что неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод может повлечь их загрязнение, заражение, создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения. Тем самым нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно и (или) постоянно проживаю­щих на территории сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья.

Кроме того, не соблюдение норм действующего законодательства проти­воречит основным требованиям по рациональному использованию и охране недр на территории сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Вышеуказанное позволяет суду прийти к выводу о том, что бездействие ООО «Управляющая компания» с. Богородское в сфере использования подземных вод в части не оформления лицензии на пользование подземными водами, создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, проживающего в границах указанного поселения, и является незаконным.

Кроме этого, суд считает необходимым в силу ст. 103 ГПК РФ взыскать с ответчика – ООО «Управляющая компания» с. Богородское государственную пошлину, поскольку истец был освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» с. Богородское о признании бездействия по соблюдению требований природоохранного законодательства незаконным и понуждении к оформлению лицензии на право пользования недрами, удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» с. Богородское по несоблюдению требований природоохранного законодательства незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»                        с. Богородское, в срок до Дата обезличена года, получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважин, расположенных: по ... «б» (кадастровый номер: Номер обезличен); ... «а» (кадастровый номер: Номер обезличен); ... (кадастровый номер: Номер обезличен); ... «б» (кадастровый номер: Номер обезличен) в селе Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края.

 Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»                   с. Богородское в доход местного бюджета Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

п/п состав суда

решение вступило в законную силу 23.11.2010

...

Судья В.В. Корецкий