гражданское дело № 2-49/2011 Р Е Ш Е Н И Е с. Богородское 24 февраля 2011 года Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Горбачев А.В., с участием: заместителя прокурора Ульчского района Хабаровского края Майковой Ю.А., представителя ответчика Парфенова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о понуждении Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края произвести работы по расчистке от снега дорог по улицам Сластина, Юбилейная, 30 лет Победы,, Советская, Партизанская, Амурская, Невельского, Пионерская, Студенческая, Пушкина, пер. Промкомбината, на которых очистка снега произведена, однако, имеется колейность и зауженность; улиц Ленина, Набережная, Почтовая, Комсомольская, Школьная, северная, Рабочая, Ключевая, Лесная, Озерная, Строительная, Лазо, Спортивная, проезжая часть которых занесена снегом, движение транспортных средств невозможно, в семидневный срок со дня вынесения решения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по очистке от снега и устранению колейности и зауженности проезжей части дорог сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края и понуждении ответчика в срок до 14 марта 2011 года произвести работы по расчистке от снега дорог по улицам Сластина, Юбилейная, 30 лет Победы,, Советская, Партизанская, Амурская, Невельского, Пионерская, Студенческая, Пушкина, пер. Промкомбината, на которых очистка снега произведена, однако, имеется колейность и зауженность; улиц Ленина, Набережная, Почтовая, Комсомольская, Школьная, северная, Рабочая, Ключевая, Лесная, Озерная, Строительная, Лазо, Спортивная, проезжая часть которых занесена снегом, движение транспортных средств невозможно, в семидневный срок со дня вынесения решения. В обоснование заявленных требований указано, что функции по контролю за содержанием автомобильных дорог на территории поселения действующим законодательством возложены на ответчика. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в связи с выпадением обильного количества осадков на территории Ульчского района, в том числе и на территории СП «с. Богородское», с целью предотвращения возникновения опасности жизнедеятельности населения, необходимо было принять меры, направленные на предотвращение возникновения опасности жизнедеятельности населения в период ожидаемых неблагоприятных погодных условий. Однако в нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160, расчистка дорог СП «с. Богородское» после выпадения осадков не произведена в том объеме, который необходим для предотвращения возникновения опасности жизнедеятельности населения. По состоянию на 11 февраля 2011 года дороги по ул. Сластина, ул. Юбилейная, ул. 30 лет Победы, ул. Советская, ул. Партизанская, ул. Амурская, ул. Невельского, ул. Пионерская, ул. Студенческая, ул. Пушкина, пер, Промкомбината – очистка снега произведена, однако проезжая часть имеет колейность и зауженность. Ул. Ленина, ул. Набережная, ул. Почтовая, ул. Комсомольская, ул. Школьная, ул. Северная, ул. Рабочая, ул. Ключевая, ул. Лесная, ул. Озерная, ул. Строительная, ул. Лазо, ул. Спортивная – занесены снегом, движение транспортных средств невозможно. Невыполнение администрацией СП «с. Богородское» своих обязательств по надлежащему содержанию внутрипоселковых автодорог местного значения, соответствия их правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что само по себе не только несет угрозу повреждения или уничтожения имущества, но способно причинить вред здоровью вплоть до летального исхода, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Невыполнение администрацией СП «с. Богородское» требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан и их смерть. В судебном заседании заместитель прокурора Майкова Ю.А. от требования о понуждении ответчика произвести работы по расчистке от снега дорог по улицам Ленина, Набережная, Почтовая, Комсомольская, Школьная, северная, Рабочая, Ключевая, Лесная, Озерная, Строительная, Лазо, Спортивная, проезжая часть которых занесена снегом, движение транспортных средств невозможно, отказалась в связи с добровольным исполнением ответчиком данной обязанности, в остальной части заявленные требования поддержала, привела доводы аналогичные изложенному в заявлении, срок устранения указанных недостатков предлагает установить до 14 марта 2011 года. Представитель ответчика Глава Администрации СП «с. Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края Парфенов В.А. заявленные требования признал частично и пояснил, что администрация с. Богородское проводит работу для ликвидации сложившейся ситуации. Снега в зиму 2010-2011 года выпало очень много, в декабре 2010 года мы справились со снегом легко, в января 2011 года было сложнее, в феврале 2011 года сложилась очень серьезная ситуация. Мы объявляли конкурс на очистку улиц от снега, конкурс не состоялся, но администрация села заключает с организациями разовые договора и работа ведется. У нас в селе снега много, сложилось тяжелое положение на узких улицах: на ПМК, на Промкомбинате, Школьной, Почтовой, Ленина. Привлекалась тяжелая отечественная техника, работы продолжались и в снег и после окончания снегопада. Остались нерасчищенными участки улицы Советская – около сельского стадиона, и улицы Амурская – около метеостанции – там проходит теплотрасса и невозможно чистить. Ротора нет, в аэропорту нам его не дают. 08 февраля 2011 года состоялось заседание комиссии, решили направить заявки на предприятия для выделения снегоуборочной техники для ликвидации последствий снегопада. Очищались в первую очередь улицы, чтобы прошли пожарные машины, машины «скорой помощи», водовозки. С начала февраля 2011 года и по сегодняшний день задействована техника ООО «Управляющая компания» - три единицы, родовой общины «Покто» - большой бульдозер, КГУП «Ульчское ДРСУ» - автогрейдер, ООО «Богородская ТЭЦ» - ДТ, выставлены по ним счета на 412 575 рублей. Привлекалась техника «Ульчского лесхоза» - Т-180, администрация поселения заправляла технику топливом; также привлекалась техника аэропорта – грейдер. Умысла на невыполнение работ по очистке улиц от снега у администрации СП нет. Все три бурана принесли затраты бюджету сельского поселения на 2,5 млн. рублей, общий бюджет всего 13, 5 млн. рублей. Мы обратились в администрацию района, запросили деньги на дополнительное финансирование. У нас острая нехватка техники, все, что есть в с. Богородское, нами привлекалось для работ. Все улицы расчищены, кроме двух участков. Кроме этого у нас в селе имеются не только улицы с рядом домов, есть и отдельно стоящие дома, склад горгаза. Техника, задействованная на расчистке, не выдерживает нагрузки. Снега очень много, техника на резиновом ходу отбрасывается от снега, не дает сдвигать его в сторону. Грейдер в настоящее время арестован, выровнять улицы пока не можем. Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2011 года принят отказ прокурора от заявления в части требования о понуждении ответчика произвести работы по расчистке от снега дорог по улицам Ленина, Набережная, Почтовая, Комсомольская, Школьная, северная, Рабочая, Ключевая, Лесная, Озерная, Строительная, Лазо, Спортивная, проезжая часть которых занесена снегом, движение транспортных средств невозможно, дело в указанной части прекращено. Изучив и оценив материалы дела, заслушав показания лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства. Согласно акта от 11 февраля 2011 года выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: в с. Богородское на улицах Ленина, Набережная, Почтовая, Комсомольская, Школьная, северная, Рабочая, Ключевая, Лесная, Озерная, Строительная, Лазо, Спортивная, проезжая часть которых занесена снегом, движение транспортных средств невозможно л.д. 7). Согласно акта от 11 февраля 2011 года выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: в с. Богородское на улицах Сластина, Юбилейная, 30 Лет победы, Советская, Партизанская, Амурская, Невельского, Пионерская, Студенческая, Пушкина, пер. Промкомбината очистка снега произведена, имеется зауженность проезжей части, колейность л.д. 8). Согласно фотографий и акта обследования улично-дорожной сети СП «с. Богородское» от 22 февраля 2011 года, обследованы улицы Юбилейная, Лазо, Пушкина, Партизанская, Почтовая, Невельского, Амурская до ул. Парковая, пер. Промкомбината, Рабочая, Ключевая, Озерная, комсомольская, Северная, Лесная, Пионерская, Ленина, Сластина, проезжая часть которых расчищена от снега, проезд свободный. Местами на дорогах наблюдается зауженность и колейность, в основном в тех местах, где на обочинах улиц находится автотранспортная техника и заужены улицы. Местами на обочинах находится снег высотой до 3 метров л.д. 12, 13-30). Согласно договора № 84 от 01 февраля 2011 года, заключенного между ООО «Управляющая компания» (исполнитель) и Администрацией СП «с. Богородское» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика расчистить от снега автобусные остановки в с. Богородское по улицам Партизанская, Студенческая, Амурская, Рабочая, Озерная; расчистить несанкионированную свалку по ул. Юбилейная, 10; расширить проезжие части улиц Советская, перекрестков Советская-Свердлова, Советская-Парковая, Парковая-Студенческая, Партизанская-Советская. Указанные работы выполнены и оплачены на сумму 51 232 рубля 50 копеек л.д. 31, 32). Согласно договора № 82 от 28 января 2011 года, заключенного между ООО «Управляющая компания» (исполнитель) и Администрацией СП «с. Богородское» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика расчистить от снега проезжую часть дорог в с. Богородское по улицам Спортивная, Кирова, Ленина; сельская свалка. Указанные работы выполнены и оплачены на сумму 38 280 рублей 00 копеек л.д. 33, 34). Согласно договора № 83 от 02 февраля 2011 года, заключенного между ООО «Управляющая компания» (исполнитель) и Администрацией СП «с. Богородское» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика расчистить от снега проезжую часть дорог в с. Богородское по улицам Парковая, 30 лет Победы, Советская, Партизанская, Пионерская, Невельского, Сластина, Свердлова, Пушкина, Кирова. Указанные работы выполнены и оплачены на сумму 60 440 рублей 00 копеек л.д. 35, 36). Согласно договора № 4 от 01 февраля 2011 года, заключенного между РО «Покто» (исполнитель) и Администрацией СП «с. Богородское» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика очистить и расширить от снежных заносов в с. Богородское улицы Озерная, Октябрьская, Ключевая, Заречная – проезды к домам Блохина, Саржан, Корикова» улицы Рабочая (верх), пер. Промкомбината, Комсомольская, Северная (верх), Советская, Почтовая, пер. Новый, Школьная, Некрасова, Студенческая, Пушкина. Указанные работы выполнены и оплачены на сумму 207 000 рублей 00 копеек л.д. 37, 38-42). Согласно договора № 2 от 28 декабря 2010 года, заключенного между ХКГУП «Крайдорпредприятие» (исполнитель) и Администрацией СП «с. Богородское» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика предоставлять транспорт. Услуги машин и механизмов по очистке улиц села от снега предоставлены и оплачены на сумму 207 000 рублей 00 копеек л.д. 43, 44). Согласно счетов-фактур, МООО «Богородская ТЭЦ» выполнены работы по расчистке проезжей части на сумму 36 912 рублей 79 копеек л.д. 45,46). 08 февраля 2011 года проведено срочное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Администрации СП «с. Богородское», на котором решено: направить заявки на выделение снегоуборочной техники для ликвидации последствий снегопада руководителям КГУ «Ульчское лесничество», МООО «Богородская ТЭЦ», ХКГУП «Крайдорпредприятие», ООО «Управляющая компания», аэропорт с. Богородское; произвести распределение снегоуборочной техники для расчистки от снега, в первую очередь, подъездов к социально значимым объектам и объектам с массовым пребыванием людей (больничный комплекс, детские сады, детские дома, школа, морг, кладбища, АЗС) л.д. 47). В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах…») дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах…» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3). В соответствии с 13 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министра транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160, 13. В состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений. В соответствии с ч. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах…» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах…» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч. 6 ст. 4 ФЗ «Об автомобильных дорогах…» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Исследовав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, о доказанности наличия колейности и зауженности проезжей части дорог по улицам Сластина, Юбилейная, 30 лет Победы, Советская, Партизанская, Амурская, Невельского, Пионерская, Студенческая, Пушкина, пер. Промкомбината, устранение которых на автомобильных дорогах местного значения в границах сельского поселения «с. Богородское» по своему характеру является дорожной деятельностью, осуществление которой отнесено к вопросам местного значения сельского поселения «с. Богородское». Принятие исполнительно-распорядительных мер по решению указанного вопроса отнесено к полномочиям Администрации сельского поселения «с. Богородское». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Бездействие Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по очистке от снега и устранению колейности и зауженности проезжей части дорог сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края – признать незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 14 марта 2011 года произвести работы по очистке от снега и устранению колейности и зауженности проезжей части дорог по улицам Сластина, Юбилейная, 30 лет Победы, Советская, Партизанская, Амурская, Невельского, Пионерская, Студенческая, Пушкина, пер. Промкомбината. Решение обратить к немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 25 февраля 2011 года. п/п состав суда 10.03.2011 года решение вступило в законную силу ... Судья А.В. Горбачев
при секретаре Зайдуллиной О.М.,