2-292/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 июня 2011 г. с. Богородское Ульчский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., при секретаре Сухар Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить требования пожарной безопасности. УСТАНОВИЛ: Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить требования пожарной безопасности. В обоснование своих требований в заявлении указал, что прокуратурой Ульчского района в рамках исполнения задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края. В ходе проверки установлено следующее: Администрация сельского поселения «Село Калиновка» в соответствии с положениями устава сельского поселения является юридическим лицом. В соответствии с действующим законодательством контроль за обеспечением первичных мер противопожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Калиновка», возложен на администрацию сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края. Главой администрации сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района является Гейкер Т.А.. Конституция Российской Федерации закрепляет конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно статье 9 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Пункт 11 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 устанавливает, что в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач. Согласно статьи 53.1. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. 2. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 3. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. 4. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом. 5. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. 6. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 7. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно «Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (Далее по тексту ППБ РФ 01-03): п. 31. сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. п. 112. для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). п. 114. На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Согласно сводного акта проверки готовности к пожароопасному периоду 2011 г., в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения «Село Калиновка» не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения территории сельского поселения «Село Калиновка» (отсутствует минерализированная полоса), нарушение п. 112 ППБ РФ 01-03; Таким образом, невыполнение администрацией сельского поселения «Село Калиновка» требований действующего законодательства о пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе и их смерть. Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Просят суд обязать администрацию сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края произвести обустройство минерализированной полосы на территории сельского поселения «Село Калиновка», что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселений. В судебном заседании помощник прокурора Корольков Д.Р. на требованиях настаивает, пояснил, что просят администрацию сельского поселения произвести обустройство минерализированной полосы до 15 июня 2011 г., поселение уже привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Представитель администрации сельского поселения «село Калиновка» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, согласно которому у администрации отсутствуют средства для обновления полосы. В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося представителя администрации. Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; В соответствии со ст. 14 п. 9 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п. 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС № 313 от 18 июня 2003г.- для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В судебном заседании установлено, что согласно сводного акта проверки готовности к пожароопасному периоду 2011 г., в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения «Село Калиновка» не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения территории сельского поселения «Село Калиновка» (отсутствует минерализированная полоса), нарушение п. 112 ППБ РФ 01-03. Таким образом, невыполнение администрацией сельского поселения «Село Калиновка» требований действующего законодательства о пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе и их смерть. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в заявлении прокурором нашли свое подтверждение в судебном заседании, администрацией сельского поселения « село Калиновка» не выполняются свои обязательства по обеспечению требований первичной пожарной безопасности. Требования прокурора обоснованы, и подлежат удовлетворению. Администрацию сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края следует обязать произвести обустройство минерализированной полосы на территории сельского поселения «Село Калиновка», что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселений до 01 июля 2011 г. Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить требования пожарной безопасности удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края произвести обустройство минерализированной полосы на территории сельского поселения «Село Калиновка», что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселений до 01 июля 2011 г. Взыскать с администрации сельского поселения «село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в доход государства – местного бюджета Ульчского муниципального района в размере 200 руб. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья Гаркуль И.В. Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2011 г.