2-306/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 мая 2011 г. с. Богородское Ульчский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., с участием прокурора Майковой Ю.А., при секретаре Сухар Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к главе администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении предоставить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, доклады об осуществлении муниципального контроля. УСТАНОВИЛ: Прокурор Ульчского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к главе администрации сельского поселения « село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении предоставить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, доклады об осуществлении муниципального контроля. В обоснование своих требований в иске прокурор указал, что Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон, закон), в ходе которой установлено следующее: В соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля, за использованием земель поселения. Статьей 37 ФЗ №131-Ф3 определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 35 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований в соответствии с конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации устанавливаются уставами муниципальных образований. Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены иными полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно статье 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Решением Совета депутатов сельского поселения «село Дуди» от 05 августа 2005 № 4 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «село Дуди», решением № 23 от 19 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения» установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля. В соответствии со ст. 1 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п.3 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждается Правительством Российской Федерации. Ч.5 ст.7 Федерального закона гласит, что ежегодно органы государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), согласно которым доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Как установлено прокурорской проверкой, указанная обязанность должностными лицами муниципального образования не выполнена. Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, что не способствует укреплению и обеспечения единства законности в указанной сфере правоотношений, т.е. установлен факт бездействия должностных лиц муниципального образования. Таким образом, вследствие бездействия главы администрации муниципального образования –сельского поселения « село Дуди» не исполнены требования Федерального законодательства, нарушены интересы Российской Федерации в части возможности надлежащего регулирования отношений в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Согласно ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспаривается в суде (ст. 254 ГПК РФ). В связи с тем, что имеют место нарушения прав и интересов Российской Федерации прокурором принято решение обратиться в суд. На основании изложенного, просит суд: Признать бездействие главы администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непредставлении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации, - незаконным. Обязать главу администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района, предоставить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации в срок до 25 мая 2011 года. И.о. прокурора Майкова Ю.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, уточнила, что просят суд обязать главу администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского района Хабаровского края обязать предоставить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, об эффективности такого контроля в Министерство экономического развития Российской Федерации в срок до 25 июня 2011 года. Глава администрации сельского поселения «село Дуди» Цурканов В.И. в судебном заседании признал требования прокурора, пояснил, что доклад об осуществлении муниципального земельного контроля не представлялся, у него нет земель сельского поселения. Заслушав и.о. прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля, за использованием земель поселения. Статьей 37 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены иными полномочиями на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно статье 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждается Правительством Российской Федерации. Ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» гласит, что ежегодно органы государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), согласно которым доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. В судебном заседании установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Решением Совета депутатов сельского поселения «село Дуди» от 05 августа 2005 № 4 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «село Дуди», решением № 23 от 19 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения» установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля. Прокурорской проверкой установлено, обязанность по предоставлению доклада об осуществлении муниципального земельного контроля, об эффективности такого контроля в Министерство экономического развития Российской Федерации в установленный законом срок, должностными лицами муниципального образования не выполнена. Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, что не способствует укреплению и обеспечения единства законности в указанной сфере правоотношений, т.е. установлен факт бездействия должностных лиц муниципального образования. Таким образом, вследствие бездействия главы администрации муниципального образования –сельского поселения «село Дуди» не исполнены требования Федерального законодательства, нарушены интересы Российской Федерации в части возможности надлежащего регулирования отношений в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что глава сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края не представил в установленный законом срок доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, об эффективности такого контроля в Министерство экономического развития РФ, бездействие является незаконным, не исполнены требования Федерального законодательства. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства, поскольку истец был освобожден от ее уплаты. Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к главе администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении предоставить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, доклады об осуществлении муниципального контроля удовлетворить. Признать бездействие главы администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непредставлении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, докладов об осуществлении муниципального земельного контроля, об эффективности такого контроля в Министерство экономического развития Российской Федерации незаконным. Обязать главу администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района, предоставить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, доклад об осуществлении муниципального земельного контроля об эффективности такого контроля в Министерство экономического развития Российской Федерации в срок до 25 июня 2011 года. Взыскать с администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края в доход государства - местного бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Гаркуль И.В.