РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 мая 2011 г. с. Богородское Ульчский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., с участием помощника прокурора Добрынина А.Ю., при секретаре Сухар Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадки, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадке расположенной по ул. Кирова 31 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али по заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадки, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадке расположенной между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али по заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадки, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадке расположенной по ул. Кирова 33 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али по заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадки, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадке расположенной по ул. Юбилейная 10 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али по заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадке расположенной по ул. Юбилейная 8 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ульчского района обратился в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселение «село Богородское» о признании бездействия незаконным, понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадок, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадках расположенных по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, по ул. Юбилейная 10, ул. Юбилейная 8, по с. Богородское Ульчского района Хабаровского края.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али В обоснование своих требований в заявлениях прокурор указал, что Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления - сельское поселение «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, требований действующего законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проверки установлено, что имеющиеся в сельском поселении «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края площадки для сбора мусора не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закона) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В силу части 2 статьи 12 Закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, в том числе и муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно частям 1-3 статьи 13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон) гласит, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 11 Закона на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Согласно статье 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Пунктом 2.1.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Минздравом СССР 05 августа 1988г. №4690-88, определено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003г. №80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7,1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03), которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (пункты 1.2, 1.3 указанных Правил). В соответствии с пунктами 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе, на открытых, специально оборудованных для этого площадках; в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в том числе, в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглублённых специально оборудованных ёмкостях. Как определено пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: -поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); -поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). Проведённой прокуратурой Ульчского района совместно со специалистом администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Федоровым А.И. в присутствии специалиста 1 категории администрации сельского поселения «село Богородское» Тисленок С.Н. установлено следующее: -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной во дворе жилого дома по ул. Кирова 31 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеются 3 открытых контейнера, которые на момент осмотра доверху заполнены мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной между жилыми домами по ул. Юбилейная 4 и ул. 30 лет Победы 45 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеются 3 открытых контейнера, которые на момент осмотра доверху заполнены мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной во дворе жилого дома по ул. Кирова 33 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеется 1 открытый контейнер, мусор складирован рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной на ул. Ленина, напротив дома 10 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеется 3 открытых контейнера, которые на момент проверки доверху заполнены мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной на ул. Ленина, напротив дома 8 по улице Юбилейная с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 2) на площадке имеются открытые контейнеры, которые на момент осмотра доверху заполнен мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). Таким образом, одной из причин того, что в момент осмотра контейнер переполнен мусором, является несоблюдение требования о ежедневном вывозе накопившихся отходов. Кроме того, согласно пункту 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений. Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают, в том числе полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. При этом в ходе прокурорской проверки установлено, что администрация сельского поселения «Село Богородское» бездействует, в части реализации полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Функции сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении органом местного самоуправления не реализуются, при этом следует учитывать, что все полномочия, вытекающие из круга вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3), а значит, орган местного самоуправления также несёт обязанность по организации вывоза и сбора бытовых отходов в поселении надлежащим образом. В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ также каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41,42). Согласно преамбуле к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологическом благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических Профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.ч.1, 2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Как определено статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Несоблюдение же администрацией сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района требований нормативных актов, регламентирующих порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, требования к содержанию площадок для сбора мусора, нарушает права неограниченного круга лиц - населения сельского поселения «Село Богородское», а также лиц, в силу своего временного пребывания на территории поселения пользующихся площадками для сбора бытовых отходов и мусора, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека а, следовательно, и права на охрану здоровья, поскольку несоответствие площадок для сбора мусора требованиям санитарных норм и правил не способствует санитарному благополучию, влечёт или может повлечь за собой причинение ущерба здоровью граждан, привести к различным заболеваниям и, как следствие этого, негативному воздействию факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья будущих поколений. В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1991г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст.255 ГПК РФ). Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, вследствие бездействия главы администрации сельского поселения «Село Богородское» создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации. На основании изложенного просит: 1. Признать бездействие Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, в части отсутствия организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельском поселении «Село Богородское» незаконным и, обязать Администрацию сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 10 июня 2011г.: - в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 изготовить водонепроницаемое покрытие площадок во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края. - в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 поверхность открытых приёмников-накопителей защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) на площадках для сбора мусора, расположенных во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края. -периодичность вывоза мусора с площадок, расположенных во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское, Ульчского района Хабаровского края, определить в соответствие с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. -определить, согласно пункту 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплению отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов, расположенных по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная, с. Богородское, Ульчского района Хабаровского края. Определением от 25 мая 2011 г. указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Помощник прокурора Добрынин А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что просит признать бездействие Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, в части отсутствия надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельском поселении «Село Богородское» незаконным и, обязать Администрацию сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 15 июня 2011г.: Представитель ответчика – глава сельского поселения «село Богородское» Парфенов В.А. в судебном заседании показал, что согласен с требованиями частично, не признает заявление в части признания бездействия незаконным. Администрацией за последнее время приобретено 50 контейнеров, 1 мусоровозочная машина, 5 площадок находятся в жилом секторе. Согласны с тем, что площадки не оборудованы надлежащим образом в соответствии с требованиями СанПиН. Мусор вывозят 4 раза в неделю, иногда контейнеры переполняются. Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, в том числе и муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно частям 1-3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ст. 14 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 2.1.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Минздравом СССР 05 августа 1988г. №4690-88, определено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003г. №80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7,1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03), которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (пункты 1.2, 1.3 указанных Правил). В соответствии с пунктами 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе, на открытых, специально оборудованных для этого площадках; в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в том числе, в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглублённых специально оборудованных ёмкостях. Как определено пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: -поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); -поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). Согласно пункту 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «Село Богородское» бездействует, в части реализации полномочий по организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Функции сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении органом местного самоуправления не реализуются, при этом следует учитывать, что все полномочия, вытекающие из круга вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Несоблюдение же администрацией сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района требований нормативных актов, регламентирующих порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, требования к содержанию площадок для сбора мусора, нарушает права неограниченного круга лиц - населения сельского поселения «Село Богородское», а также лиц, в силу своего временного пребывания на территории поселения пользующихся площадками для сбора бытовых отходов и мусора, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека а, следовательно, и права на охрану здоровья, поскольку несоответствие площадок для сбора мусора требованиям санитарных норм и правил не способствует санитарному благополучию, влечёт или может повлечь за собой причинение ущерба здоровью граждан, привести к различным заболеваниям и, как следствие этого, негативному воздействию факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья будущих поколений. Проведённой прокуратурой Ульчского района совместно со специалистом администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Федоровым А.И. в присутствии специалиста 1 категории администрации сельского поселения «село Богородское» Тисленок С.Н. установлено следующее: -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной во дворе жилого дома по ул. Кирова 31 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеются 3 открытых контейнера, которые на момент осмотра доверху заполнены мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной между жилыми домами по ул. Юбилейная 4 и ул. 30 лет Победы 45 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеются 3 открытых контейнера, которые на момент осмотра доверху заполнены мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной во дворе жилого дома по ул. Кирова 33 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеется 1 открытый контейнер, мусор складирован рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной на ул. Ленина, напротив дома 10 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, что является нарушением п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88. 2.) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 3) на площадке имеется 3 открытых контейнера, которые на момент проверки доверху заполнены мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. -на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной на ул. Ленина, напротив дома 8 по улице Юбилейная с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, - вышеуказанные требования федерального законодательства не исполняются, что подтверждается актом проверки от 13.05.11, составленным заведующим сектором ООС и ПР администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: 1) поверхность открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; 2) на площадке имеются открытые контейнеры, которые на момент осмотра доверху заполнен мусором, мусор складирован на крышке контейнера и рядом с ёмкостью контейнера. Глава администрации сельского поселения село Богородское Парфенов В.А. в судебном заседании признал исковые требования прокурора о понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадки, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадках расположенных по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, по ул. Юбилейная 10, ул. Юбилейная 8, по с. Богородское Ульчского района Хабаровского края.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. алипо ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку этим не нарушаются права и законные интересы других лиц и признание иска не противоречит закону. В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. На основании изложенного суд приходи к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, администрацию сельского поселения «село Богородское» надлежит обязать - в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 изготовить водонепроницаемое покрытие площадок во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края, - в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 поверхность открытых приёмников-накопителей защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) на площадках для сбора мусора, расположенных во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края, -периодичность вывоза мусора с площадок, расположенных во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское, Ульчского района Хабаровского края, определить в соответствие с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, -определить, согласно пункту 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплению отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов, расположенных по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная, с. Богородское, Ульчского района Хабаровского края. Администрация сельского поселения «Село Богородское» бездействует, в части реализации полномочий по организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, никаких доказательств в подтверждение своих доводов суду не представили. Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Заявление прокурора Ульчскуого района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселение «село Богородское» о признании бездействия незаконным, понуждении изготовить водонепроницаемое покрытие площадки, защитить от воздействия атмосферных осадков поверхность открытых приемников –накопителей, приведении в соответствии с требованиями санитарного законодательства периодичности вывоза мусора, определении числа мусоросборников на площадках расположенных по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, по ул. Юбилейная 10, ул. Юбилейная 8, по с. Богородское Ульчского района Хабаровского края по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. алипо ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. апо ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. ал удовлетворить. Признать бездействие Администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части отсутствия организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в сельском поселении «село Богородское» незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края 1) изготовить водонепроницаемое покрытие площадок, для сбора мусора, расположенных по во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края;по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. а, 2) в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 защитить поверхность открытых приёмников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) на площадках для сбора мусора, расположенных во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края; 3) определить в соответствие с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. алпериодичность вывоза мусора с площадок, расположенных во дворе дома по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края; 4) по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. а, 4 определить, согласно пункту 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплению отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов, расположенных по ул. Кирова 31, между жилыми домами по ул. Юбилейная 3 и 30 лет Победы 45, по ул. Кирова 33, напротив дома 10 по ул. Юбилейная, на ул. Ленина, напротив дома № 8 по ул. Юбилейная с. Богородское Ульчского района Хабаровского края в срок до 15 июля 2011 г. Взыскать с администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.по ул. тротуау району району 986 ода, брак до настоящего времени не расторгнут.л.д. теля.азмере 563 руб. али Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Гаркуль И.В. Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2011 г.
2-314/11