гражданское дело № 2-426/2011 Р Е Ш Е Н И Е с. Богородское 01 августа 2011 года Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Горбачев А.В., с участием: помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Королькова Д.Р., представителя ответчика по доверенности Зайцевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в отсутствии организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в п. Де-Кастри и понуждении ответчика в срок до 20.08.2011г. на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границах ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская п. Де-Кастри: в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 изготовить водонепроницаемое покрытие площадки; определить, согласно п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплением отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов; определить в соответствии п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 периодичность вывоза мусора, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в отсутствии организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в п. Де-Кастри и понуждении ответчика в срок до 20.08.2011г. на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границах ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская п. Де-Кастри: в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 изготовить водонепроницаемое покрытие площадки; определить, согласно п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплением отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов; определить в соответствии п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 периодичность вывоза мусора. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления Де-Кастринского сельского поселения требований действующего законодательства при организации бора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проверки установлено, что имеющиеся в п Де-Кастри площадки для сбора мусора не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границах ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская п. Де-Кастри отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, на площадке имеется 1 закрытый контейнер, мусор разнесен на значительной площади за пределами мусорной площадки. Несоблюдение Администрацией Де-Кастринского сельского поселения требований нормативных актов, регламентирующих порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, требований к содержанию площадок для сбора мусора, нарушает права неограниченного круга лиц – населения п. Де-Кастри, а также лиц, в силу временного пребывания на территории поселения пользующихся площадками для сбора бытовых отходов и мусора, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а следовательно, и права на охрану здоровья, поскольку несоответствие площадок для сбора мусора требованиям санитарных норм и правил не способствует санитарному благополучию, влечет или может повлечь за собой причинение ущерба здоровью граждан, привести к различным заболеваниям и, как следствие этого, негативному воздействию факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, вследствие бездействия администрации Де-Кастринского сельского поселения создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации. Администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края представлены возражения, в которых указано, что Администрацией Де-Кастринского сельского поселения было создано МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Де-Кастринского сельского поселения» в целях удовлетворения социально-значимых общественных потребностей, одной из которых является сбор и обработка прочих отходов. Соглсно штатного расписания на предприятии имеется эколог и комендант. В обязанности коменданта входит организация уборки мусора и соблюдение чистоты в поселке, своевременная уборка мусорных площадок. В обязанности эколога входит соблюдение требований охраны окружающей среды, действующих экологических стандартов и нормативов. Постановлением Главы Де-Кастринского сельского поселения от 24.03.2008г. № 24 утверждены Правила организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории Де-Кастринского сельского поселения, в которых определено, что ответственность за состояние контейнерных площадок, контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на жилищно-эксплуатационные организации и т.д., определена периодичность вывоза мусора. Санитарно-эпидемиологические правила № 2.1.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования СанПиН 2.1.1322-03 предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель и не относятся к контейнерам по сбору и хранению бытовых отходов. Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий регламентируется СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». На сегодняшний день предприятием МУП «ЖКХ Де-Кастринского СП» заготовлены железобетонные плиты размером 2,5м. на 1,0м., заказана сетка-рабица, изготовлены деревянные крышки на контейнеры, установлены крышки на контейнерных площадках по ул. Советская, 2, на пересечении улиц Горная и Клубная. Помощник прокурора Корольков Д.Р. в судебном заседании требования поддержал, уточнил, что просит обязать Администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 20.08.2011г. на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границах ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края: в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 изготовить водонепроницаемое покрытие площадки; определить, согласно п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплением отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов; определить в соответствии п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 периодичность вывоза мусора. Представитель ответчика Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по доверенности Зайцева Л.М. в судебном заседания заявленные прокурором требования признала, пояснила, что ведутся работы по устранению указанных нарушений, планируется окончить их к 20.08.2011г., периодичность вывоза мусора определена Правилами благоустройства Де-Кастринского сельского поселения, утвержденными решением Совета Де-Кастринского Сельского поселения от 02.06.2009г. № 28. Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он работает в должности директора МУП ЖКХ Де-Кастринского СП, которое занимается сбором и вывозом мусора с домов, вывоз осуществляется ежедневно, кроме субботы и воскресенья, пять дней по графику. На двух площадках на сегодняшний день установлены плиты, сделаны крышки на все контейнера. По ул. Горная, так называемый 6 квартал, расположено 3 площадки по одному контейнеру на каждой. Дома не платят за вывоз мусора, но мы все равно его вывозим. Сделаны крышки на контейнеры, мы нанимаем людей, которые занимаются санитарной зачисткой территории. До 10 августа 2011 года мало времени, имеются сложности по доставке материала, его надо закупить в г. Комсомольске-на-Амуре, только банк переводит деньги в течение трех дней. Для доставки материала надо будет найти транспорт, отправлять его сопутствующим грузом, т. к. доставка отдельно очень дорого обходится. Необходимо будет сделать и бетонные работы, сварить рамки, натянуть сетки. Изучив и оценив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства. Согласно акта проверки и фотографий от 30.06.2011г. на открытой площадке для сбора бытовых отходов, расположенной на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границе ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская: - отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки; на площадке имеется 1 контейнер, мусор разнесен на значительной площади за пределами мусорной площадки; выявлено складирование мусора за пределами мусорной площадки. Пунктом 2.16 Правил организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории Де-Кастринского сельского поселения, утвержденных Постановлением Главы Де-Кастринского сельского поселения Хабаровского края от 24.03.2008г. № 24, установлено, что вывоз мусора от контейнерных площадок, контейнеров, бункеров-накопителей должен осуществляться не реже одного раза в три дня, а в летнее время – не реже одного раза в день. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1). Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2). В соответствии с п. 18. ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 18 ст. 5 Устава Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района хабаровского края к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3). В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1). Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 1). В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988г. № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В соответствии с п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. В соответствии с п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 30.04.2003г. (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03), установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (п. 1.2). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (п. 1.3). В соответствии с п.п. 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). В судебном заседании установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к вопросам местного значения Де-Кастринского сельского поселения. Принятие исполнительно-распорядительных мер по решению указанного вопроса отнесено к полномочиям Администрации Де-Кастринского сельского поселения. Обязанность по решению данного вопроса местного значения ответчиком надлежащим образом не исполнена. Несоответствие площадок для сбора мусора требованиям санитарных норм и правил не способствует санитарному благополучию, влечет или может повлечь за собой причинение ущерба здоровью граждан, привести к различным заболеваниям и, как следствие этого, негативному воздействию факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья будущих поколений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поэтому Администрации Де-Кастринского сельского поселения обязана устранить допущенные нарушения. Поскольку периодичность вывоза мусора определена пунктом 2.16 Правил организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории Де-Кастринского сельского поселения, заявление прокурора в данной части удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействия Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в отсутствии организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в п. Де-Кастри на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границах ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская. Обязать Администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 20.08.2011г. на пустыре (т.н. 6 квартал, ориентир – дом № 21 по ул. Горная) в границах ул. Горная, ул. Клубная, ул. Комсомольская п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края: - в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 изготовить водонепроницаемое покрытие площадки; - определить, согласно п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов в соответствии с фактическим накоплением отходов в периоды наибольшего их образования на открытых площадках для сбора бытовых отходов. В остальной части заявления отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 08.08.2011г. п/п состав суда 19.08.2011г. решение вступило в законную силу ... Судья А.В. Горбачев
при секретаре Зайдуллиной О.М.,