гражданское дело № 2-36/2012

Р Е Ш Е Н И Е

с. Богородское                   15 февраля 2012 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе судьи Горбачева А.В.,
при секретаре          Зайдуллиной О.М.,

с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Королькова Д.Р.,

представителя Администрации Ульчского муниципального

района Хабаровского края по доверенности       Руссковой М.А.,

председателя Комитета по образованию Администрации

Ульчского муниципального района Хабаровского края Воронцова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края и Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края и Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения в: с. Богородское, с. Булава, с. Сусанино, с. Тахта, с. Тыр, п. Де-Кастри, с. Софийск, с. Савинское, п. Циммермановка, п. Быстринск, с. Киселевка, с. Аннинские Воды, с. Солонцы.

В обоснование предъявленных требований, ссылаясь на Конституцию РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указ президента РФ от 09.10.2007г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», указано, что на органы местного самоуправления Ульчского муниципального района возлагается обязанность по обеспечению реализации права граждан на получение дошкольного образования. Сеть дошкольных учреждений Ульчского муниципального района состоит из 18 дошкольных бюджетных образовательных учреждений, 4 учреждений начальная школа - детский сад и одной дошкольной группы при МОУ СОШ с. Солонцы. Очередность на получение мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения на территории Ульчского муниципального района по состоянию на 2009 год составляла 363 человека, на 2010 год - 276 человек, на 01.09.2011г. - 409 человек. Отсутствие достаточного количества детских садов свидетельствует о невыполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления.

Ответчиком Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края представлены возражения на иск, в которых ответчик предъявленные требования не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства. В сельских поселениях Ульчского муниципального района имеются дошкольные образовательные учреждения, в таких сельских поселениях, как «Село Богородское», «Село Булава», имеется по два дошкольных образовательных учреждения. Таким образом, Администрация Ульчского муниципального района выполняет требования законодательства об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. На 01.09.2011г. имеется очередность детей в дошкольные учреждения сельских поселений, которая состоит из детей разного возраста, в том числе и до 1 года. В дошкольных учреждениях района нет групп с пребыванием детей ясельного возраста. В некоторых сельских поселениях сданы в эксплуатацию здания школ-садиков с расчетом на демографическую обстановку сельского поселения (Солонцы, Ухта). В настоящее время готовится проектно-сметная документация на объект капитального строительства детский сад с. Тахта. У Администрации Ульчского муниципального района нет финансовой возможности создать новые дошкольные образовательные учреждения в сельских поселениях района. В решении о бюджете Ульчского муниципального района на 2012 год данные расходы не запланированы. На территориях сельских поселений отсутствуют здания, соответствующие требованиям законодательства для размещения дошкольных образовательных учреждений. Для строительства новых зданий под дошкольные образовательные учреждения необходимы финансовые средства из бюджета в размере примерно 100 млн. руб. Для проведения изыскательских работ и разработки проектно-сметной документации необходимо год времени и финансовых затрат около 8 млн. руб. Для строительства в рамках инвестиционных программ Хабаровского края также одновременно с заявкой необходимо представить проектно-сметную документацию, а это опять же огромные финансовые затраты. К тому же распределение субсидий осуществляется исходя из приоритетности инвестиционных программ. Имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10, не могут набирать группы детей более 15-17 человек, исходя из предельной наполняемости группы и площади помещений. Администрацией района принимаются меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Администрацией района выполняются требования закона в пределах своих полномочий, однако удовлетворить потребности населения в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в МДОУ не может, в связи с отсутствием финансовой возможности, недостаточности собственных бюджетных средств и выделяемых субвенций. В соответствии с законодательством обязанность по обеспечению прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование возложена как на органы местного самоуправления, так и на органы государственной власти субъектов РФ. Расходы на обеспечение прав граждан должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов. Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений в районе. Материальный закон для понуждения к совершению действий по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений отсутствует.

Помощник прокурора Корольков Д.Р. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, уменьшил размер исковых требований, отказавшись от требований в части организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения в: с. Тыр, с. Савинское, п. Быстринск, с. Киселевка, с. Аннинские Воды, с. Солонцы. Дал пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 15.02.2012г. принят частичный отказ прокурора от иска и гражданское дело прекращено в части требований организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения в: с. Тыр, с. Савинское, п. Быстринск, с. Киселевка, с. Аннинские Воды, с. Солонцы.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Воронцов И.В. и представитель ответчика Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Русскова М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, дали пояснения аналогичные изложенному в возражениях Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края на иск.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечение прав ребенка и поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ФЗ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (п. 2); создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений (п. 3).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.12.2007г. № 1351, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.

Комитетом по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края представлены сведения об очередности в детские сады Ульчского муниципального района по состоянию на 01.09.2011г.

Постановлением Главы Ульчского муниципального района Хабаровского края от 29.11.2010г. № 198 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие дошкольного образования Ульчского муниципального района на 2011-2013 годы», которой предусмотрено: открытие детского сада в с. Богородское на 60 мест в 2013 году; подготовка ПСД на строительство объекта детский сад в с. Тахта в 2011-2012г.г.

Решением Собрания депутатов Ульчского муниципального района Хабаровского края от 28.01.2011г. № 266 принят Стратегический план комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района до 2025 года, которым предусмотрено: строительство детского сада в с. Богородское в 2018-2020г.г.; строительство детского сада в с. Булава в 2016 году; строительство детского сада в п. Де-Кастри в 2015-2017г.г.; строительство детского сада в с. Софийск в 2014 году; строительство детского сада в п. Циммермановка в 2014 году; строительство социально-культурных центров (детский сад, ФАП, клуб, библиотека) в с. Савинское в 2023-2024г.г., в с. Тахта в 2020-2021г.г.

На территории Ульчского муниципального района построены: школа с детским садом в с. Кальма в 2006 году, школа с детским садом в с. Калиновка в 2008 году, школа с детским садом в с. Солонцы в 2010 году, школа с детским садом в с. Ухта в 2011 году.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что меры, принимаемые Администрацией Ульчского муниципального района по организации дополнительных мест для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения в с. Тахта, с. Богородское, с. Софийск, п. Циммермановка, с. Сусанино, п. Де-Кастри, с. Булава, являются недостаточными, так как за период с 2009 года существенного сокращения очередности в ДОУ указанных населенных пунктов не произошло.

Изложенное свидетельствует о нарушении гарантированного Конституцией РФ права граждан на образование, его общедоступность и бесплатность в муниципальных образовательных учреждениях.

Принятие исполнительно-распорядительных мер по решению указанного вопроса отнесено к полномочиям Администрации Ульчского муниципального района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить сроки исполнения решения суда в соответствии со сроками, указанными в нормативных актах Ульчского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края и Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края организовать дополнительные места для детей, нуждающихся в дошкольном образовании и стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения в:

- селе Тахта Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2012г.;

- сельском поселении «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2013г.;

- сельском поселении «Село Софийск» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2014г.;

- сельском поселении «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2014г.;

- селе Сусанино Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2014г.;

- поселке Де-Кастри Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2015г.;

- сельском поселении «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2016г.;

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20.02.2012г.

Судья     подпись              А.В. Горбачев

    <данные изъяты>

    06.04.2012г. решение в законную силу не вступило

Судья                    А.В. Горбачев