гражданское дело № 2-428/2012 Р Е Ш Е Н И Е с. Богородское 18 июня 2012 года Ульчский районный суд Хабаровского края в составе судьи Горбачева А.В., с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Ляпина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ульчского района Хабаровского края в защиту Козловой Т.А. к Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по проведению комиссионного обследования жилого помещения по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1 для признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также проведении комиссионного обследования жилого дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложении обязанности провести комиссионное обследование в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, жилого помещения по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1 для признания его пригодным (непригодным) для проживания; возложении обязанности провести комиссионное обследование в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту Козловой Т.А. к Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по проведению комиссионного обследования жилого помещения по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1 для признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также проведении комиссионного обследования жилого дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложении обязанности провести комиссионное обследование в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, жилого помещения по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1; возложении обязанности провести комиссионное обследование в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для признания его аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, п. 6 ст. 2, ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 15, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, указано, что на основании поступившего в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края обращения от Козловой Т.А., проживающей по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1, прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что Администрация Де-Кастринского сельского поселения бездействует в проведении комиссионного обследования указанного жилого помещения для признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также в проведении комиссионного обследования жилого дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По указанному факту 23.04.2012г. в адрес ответчика прокурором внесено представление. На момент подачи иска представление не рассмотрено. Бездействие ответчика делает невозможным выявление наличия вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Невыполнение Администрацией Де-Кастринского сельского поселения требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровья Козловой Т.А., а также ущемляет её право на улучшение жилищных условий. Помощник прокурора Ляпин А.В. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенному в заявлении. Истец Козлова Т.А., ответчик Администрация Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу. Изучив и оценив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства. Козлова Т.А. является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1. Согласно справки Комсомольского-на-Амуре филиала ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» общий процент износа дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, составляет по данным обследования 57 %. 09.02.2011г., 30.03.2012г. Козлова Т.А. обращалась в Администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с заявлениями о проведении комиссионного обследования занимаемого ею жилого помещения с целью признания его непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 20.04.2012г. комиссией в составе: Чебаргин В.И. - Глава администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района, председатель комиссии; члены комиссии: Васильева В.А. - специалист 1 категории Администрации Де-Кастринского сельского поселения, Хлыстунова И.Б. - специалист 1 категории Администрации Де-Кастринского сельского поселения; приглашенные: Воронин П.П. - начальник ПЧ-18 п. Де-Кастри, Придворов В.А. - главный инженер МУП «ЖКХ Де-Кастринского СП»; наниматели жилых помещений: Козлова Т.А., Огаркова Л.К. проведено обследование помещения по заявлениям Козловой Т.А. и Огарковой Л.К. и составлен акт обследования дома состоящего из двух квартир по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, находящегося в муниципальной собственности Де-Кастринского сельского поселения. В соответствии с требованиями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с требованиями ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с требованиями п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Главой IV Положения установлен следующий порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 42. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 43. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 44. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). 46. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. 47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. 48. По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. 49. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Из материалов дела следует, что по заявлению Козловой Т.А. комиссией проведено только обследование помещения, по результатам которого составлен акт. Решения комиссии в форме заключения, а также решения Администрации Де-Кастринского сельского поселения по результатам работы комиссии, не принято. Таким образом, требования Положения, определяющие порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ответчиком не соблюдены. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края при проведении комиссионного обследования жилого помещения по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1 для признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также проведении комиссионного обследования жилого дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать Администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести комиссионное обследование, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, жилого помещения по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60, кв. 1 для решения вопроса о признании его пригодным (непригодным) для проживания. Обязать Администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести комиссионное обследование, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, п. Де-Кастри, ул. Руднева, д. 60 для решения вопроса о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 25.06.2012г. Судья подпись А.В. Горбачев <данные изъяты> 16.07.2012г. решение не вступило в законную силу Судья А.В. Горбачев
при секретаре Зайдуллиной О.М.,