гражданское дело № 2-283/2010 Р Е Ш Е Н И Е с. Богородское 23 июля 2010 года Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Горбачев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилёвой Е.А. к муниципальному учреждению здравоохранения «Районная больница № 2» п. Де-Кастри, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования – о взыскании задолженности по заработной плате, У С Т А Н ОВ И Л: Гилёва Е.А. обратилась в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к МУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования – о взыскании задолженности по заработной плате за Дата обезличена годы в размере .... В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец до Дата обезличена года работала участковым терапевтом Циммермановской участковой больницы. С Дата обезличена года ей, как участковому терапевту, в раках национального проекта «Здоровье» ежемесячно к заработной плате выплачивалась добавка стимулирующего характера в размере ... рублей плюс районный коэффициент 40%, что закреплялось ежегодным дополнительным соглашением к трудовому договору об увеличении объема работы, выполняемой участковым врачом-терапевтом. Как пояснял работодатель, данная надбавка не являлась частью заработной платы. В связи с этим не учитывалась при исчислении средней заработной платы. К размеру указанной денежной выплаты не применялась северная процентная надбавка, тогда как, согласно методическим рекомендациям по начислению и выплате надбавок стимулирующего характера к заработной плате, направленных Хабаровским краевым ФОМС с целью реализации Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи», к размеру денежных выплат за выполнение дополнительного объема работы применяется районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, установленная в централизованном порядке. Так как надбавки стимулирующего характера осуществляются согласно дополнительных соглашений к трудовому договору, то есть в рамках трудовых соглашений, они являются частью заработной платы и должны учитываться при исчислении среднего заработка. К размеру надбавки должны применяться районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Перерасчет процентной надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, которая составляет 50%, не производится. Истец Гилева Е.А. и представитель ответчика Новикова Н.А. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Третье лицо Хабаровский краевой ФОМС о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, что, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. В соответствии со ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок её выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере. Действительно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» предусмотрено, что объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяется на основе численности медицинских работников, указанных в части 1 настоящей статьи, из расчета 10,0 тыс. рублей в месяц на одного врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5,0 тыс. рублей в месяц на одну медицинскую сестру участковую врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, медицинскую сестру врача общей практики (семейного врача), включает также выплаты по коэффициентам к заработной плате (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), выплаты по процентным надбавкам к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, а также иные обязательные надбавки и доплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, с учетом отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Таким образом, данная норма предусматривала выплаты по процентным надбавкам к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями. Аналогичное положение содержалось и в п. 3 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждения здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъектов Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 851. Однако Федеральным законом от 18 февраля 2006 года № 27-ФЗ внесены изменения в ст.ст. 7 и 9 Федерального закона от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год», ч. 4 ст. 9 которого изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного федерального закона, и распространяющейся на правоотношения возникшие с 1 января 2006 года. Часть 4 статьи 9 Федерального закона от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ изложена в следующей редакции: Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10,0 тыс. рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5,0 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 года № 138 аналогичные изменения внесены в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 851. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год», а также в Федеральном законе от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В судебном заседании установлено, что Гилёва Е.А. в период 2006-2008 годов работала участковым терапевтом в обособленном подразделении МУЗ «Районная больница № 2» п. Де-Кастри – Участковой больнице ..., что подтверждается копиями трудовой книжки и трудовых договоров. Истец получала дополнительную денежную выплату за выполнение государственного задания в размере ... рублей за выполнение дополнительного объема работы в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору об увеличении объема работы, выполняемой врачом-терапевтом участковым на 2006, 2007, 2008 годы. В п. 3 данных дополнительных соглашений указано, что за выполнение дополнительного объема работы, определенного соглашением, работодатель обязуется ежемесячно выплачивать работнику надбавку стимулирующего характера к заработной плате в соответствии Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» на соответствующий год. В соответствии с п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации, должны содержать, в частности, способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий. Данные вопросы урегулированы Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (в редакции Федеральных законов от 18 февраля 2006 года № 27-ФЗ, от 29 декабря 2006 года № 249-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год», Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федеральных законов от 23 ноября 2007 года № 265-ФЗ, от 28 февраля 2008 года № 16-ФЗ, от 22 июля 2008 года № 152-ФЗ, от 27 октября 2008 года № 184-ФЗ). Именно в них закреплен способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых для финансового обеспечения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Предусмотренные федеральным законодателем условия финансового обеспечения государственного задания обязательны для высшего исполнительного органа государственной власти, который при осуществлении делегированного ему правового регулирования не вправе их изменять. Трудовой кодекс Российской Федерации имеет иной предмет регулирования, не содержит норм, определяющих условия предоставления субвенций. В Федеральных законах от 22 декабря 2005 года № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (в редакции Федерального закона от 18 февраля 2006 года № 27-ФЗ), от 29 декабря 2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год», от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» не предусмотрена возможность выплат в виде процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями. Напротив, устанавливался перечень целевых расходов, входящих в государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, с ограничением денежных выплат при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что поскольку указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами, то их следует квалифицировать как дополнительные денежные выплаты медицинским работникам за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, которые установлены в фиксированном размере, в связи с чем заработной платой не являются и на них в 2006-2008 годах не подлежит начислению надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации, поскольку это не предусмотрено нормативными правовыми актами. В связи с этим, доводы истца о том, что выплачивавшая ей денежная выплата за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в размере 10 000 рублей является составной частью заработной платы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Иск Гилёвой Е.А. к муниципальному учреждению здравоохранения «Районная больница № 2» п. Де-Кастри, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования – о взыскании задолженности по заработной плате – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2010 года. п/п состав суда по состоянию на 28.07.2010г. решение в законную силу не вступило ... Судья А.В. Горбачев
при секретаре Чекурковой Е.Ф.,