гражданское дело № 2-9/2012 Р Е Ш Е Н И Е с. Богородское 19 января 2012 года Ульчский районный суд Хабаровского края в составе судьи Горбачева А.В., с участием: представителей ответчика по доверенности Руссковой М.А., Бурлакова Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Т.А. и Огаркова В.И. к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании выдать заключение о признании ветхим и непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри <адрес>, и компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, У С Т А Н О В И Л: Козлова Т.А. и Огарков В.И. обратились в суд с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация района) об обязании выдать заключение о признании ветхим и непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри <адрес>. В исковом заявлении и дополнениях к нему в обоснование предъявленных требований, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, указано следующее. Администрация района не исполняет указанное постановление. ДД.ММ.ГГГГ истцами поданы заявления на имя Главы района о признании их жилища ветхим, однако никакого обследования к ДД.ММ.ГГГГ (в течение 30 дней) произведено не было, ответа истцы не получили. Требования о переводе их дома в ветхое жилье и исполнении договора социального найма к Администрации Де-Кастри предъявляются несколько лет. Зимой в доме будут гнилые окна, выпадающие стекла, протекающие потолки, падающая штукатурка с потолка, расходящиеся стены, расползающийся фундамент, пол ниже уровня земли, выгоревшие печи с угарным газом и отоплением по черному, сгнившая за 38 лет электропроводка. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование дома Комсомольским филиалом БТИ, с которым ответчики не согласны. Но даже этим обследованием установлен процент износа 57, их дом входит в 5 группу, эксплуатация здания должна быть немедленно прекращена. Обследование БТИ было проведено за личные средства истцов, администрация деньги возвращать не хочет, поскольку это инициатива истцов. Истцы вынуждены были обследовать дом, так как в технических паспортах установлено 6 % износа. Администрация села отказалась вызывать БТИ. В соответствии с годовыми нормами износа в 2 %, износ их дома за 38 лет составляет 76 %. Выделение истцу Козловой Т.А. жилого помещения по адресу: п. Де-Кастри, <адрес> - 2, не считает решением проблемы, так как ей не предоставлены документы о техническом состоянии данного помещения, непонятно, по какому основанию с ней будет расторгнут договор социального найма помещения, по адресу: п. Де-Кастри <адрес> - 1. Со дня подачи истцом Козловой Т.А. в Администрацию района заявления о признании её жилища ветхим прошел год. Бездействие Администрации заставляет истца проживать в условиях сильного холода (+13-15 градусов) и постоянной пожароопасной ситуации, что приводит к возникновению угрозы причинения вреда её жизни и здоровья. Заявлением, поступившим в суд ДД.ММ.ГГГГ, Козлова Т.А. заявила требование о взыскании с Администрации района компенсации морального вреда в размере 150 000 руб. Истцу Козловой Т.А. моральный вред причинен в результате неисполнения Администрацией района своих обязанностей, что вынуждает её проживать в невыносимых условиях. Истец постоянно болеет простудными заболеваниями. Своим бездействием и пустыми переписками администрация уходит от ответственности, вместо неукоснительного исполнения законодательства Российской Федерации, что создает невыносимые физические и моральные страдания. Издевательством принимается тот факт, что истец Козлова Т.А. на выборах отдала свой голос за этих людей, поверив в их предвыборные обещания. Истец Козлова Т.А. стоит в списке на получение социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, каждый год проходит перерегистрацию. Ответчиком Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края представлен отзыв на иск, в котором, ссылаясь на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, заявленные требования не признал по следующим основаниям. На основании решения Собрания депутатов Ульчского муниципального района от 05.06.2007г. № 204 в порядке разграничения в собственность Де-Кастринского сельского поселения передана квартира Козловой Т.А., находящаяся по адресу п. Де-Кастри, <адрес> - 1. Обязанность по признанию жилых помещений, находящихся в собственности Де-Кастринского сельского поселения, непригодными для проживания возложена на администрацию сельского поселения. На основании решения Собрания депутатов Ульчского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Ульчским муниципальным районом принята часть полномочий Де-Кастринского сельского поселения, согласно соглашения о передачи части полномочий в области жилищных правоотношений от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное соглашение действовало до 31 12.2010г. Заявление Козловой Т.А. поступило в Администрацию района ДД.ММ.ГГГГ, к нему не прилагались документы, необходимые для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания. Органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Причинно-следственной связи между тем, что жилое помещение Козловой Т.А. находится в неудовлетворительном состоянии, и действием Администрации района по отказу в принятии заявления в связи с отсутствием документов, необходимых для его рассмотрения, нет. Истцы Козлова Т.А. и Огарков В.И., о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. Представители ответчика Русскова М.А. и Бурлаков Г.П. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно решения Собрания депутатов Ульчского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке разграничения в муниципальную собственность Де-Кастринского сельского поселения переданы жилые помещения, расположенные в п. Де-Кастри, <адрес>, 2. Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в п. Де-Кастри требуется замена трех оконных блоков, замена трех венцов бруса под окнами, частичная замена половой доски в двух комнатах, потолок провис, отопительная печь дымит, требуется срочный ремонт, требуется замена электропроводки в доме, не менялась со дня постройки дома, фундамент дома частично растрескался, требуется подливка фундамента. Согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Де-Кастринского сельского поселения и Администрацией <адрес>, решения Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ переданы часть полномочий администрации Де-Кастринского сельского поселения в области жилищных отношений, а именно: - по созданию комиссии по оценке жилых помещений муниципального фонда сельского поселения и разработке нормативного правового акта регламентирующего порядок её работы; - по проведению оценки соответствия жилого помещения установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 требованиям; - по принятию решения о признании частных жилых помещений, находящихся на территории сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания граждан; - по делегированию комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда сельского поселения полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории сельского поселения, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию района поступило заявление Козловой Т.А., проживающей по адресу п. Де-Кастри, <адрес> - 1, с просьбой направить комиссию о признании её жилья ветхим. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию района поступило заявление Огаркова В.И., проживающего по адресу п. Де-Кастри, <адрес> - 2, с просьбой направить комиссию о признании его жилья ветхим. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Де-Кастринского сельского поселения от Козловой Т.А. и Огаркова В.И. поступило заявление о признании занимаемых ими жилых помещений, расположенных по адресу п. Де-Кастри, <адрес>, 2, аварийными, ветхими, непригодными для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Де-Кастринского сельского поселения сообщено Козловой Т.А. о том, что муниципальная квартира, в которой она проживает, поставлена в очередь на капитальный ремонт за № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> от Козловой Т.А. и Огаркова В.И. по факсимильной связи поступило дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с приложением технического паспорта жилого помещения, справки о техническом состоянии строения, договора социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Де-Кастринского сельского поселения сообщено Козловой Т.А. о том, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка технического состояния квартиры межведомственной комиссией по жилью. ДД.ММ.ГГГГ Козловой Т.А. и Огарковым В.И. направлено начальнику ОНД по Ульчскому <адрес> заявление с просьбой провести обследование занимаемого ими жилого помещения на соответствие нормам пожарной безопасности. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ в жилых помещениях, расположенных по адресу п. Де-Кастри, <адрес>, 2, печное отопление находится в аварийном состоянии, что создает пожароопасную обстановку, угрожающую здоровью и жизни проживающих. ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной жилищной комиссии Администрацией Де-Кастринского сельского поселения Козловой Т.А. распределено жилое помещение, расположенное по адресу п. Де-Кастри, <адрес> - 2. ДД.ММ.ГГГГ Козлова Т.А. и Огарков В.И. обратились в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края с заявлением обязать Администрацию района выдать заключение межведомственной комиссии о признании их дома ветхим и непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района направлен Козловой Т.А. и Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ответ, согласно которого в связи с передачей в 2008 году муниципального жилищного фонда Ульчского муниципального района в муниципальную собственность сельских поселений вопросы местного значения, такие как предоставление и обеспечение граждан жильем, содержание и ремонт жилищного фонда, а также область жилищных правоотношений с 2009 года стали неотъемлемой прерогативой администраций сельских поселений муниципального района. В отсутствие заключенных соглашений с собственником жилья о передаче части полномочий в области жилищных отношений, районной межведомственной комиссией с указанного срока обследования жилых помещений по заявлениям граждан на территориях сельских поселений не производились. Весной 2010 года, в порядке исключения, для оказания помощи ветеранам, участникам ВОВ в сборе необходимых документов при формировании учетных дел на предоставление жилья и улучшение жилищных условий, Администрацией района были заключены указанные соглашения для проведения комиссионной работы по обследованию жилья ветеранов с рядом сельских поселений, в том числе и с Де-Кастринским сельским поселением, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ С даты регистрации заявлений Козловой Т.А. и Огаркова В.И. (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) в течение 28 дней, оставшихся до окончания года и окончания срока действия соглашения между администрацией района и администрацией Де-Кастринского сельского поселения о передаче части полномочий в области жилищных правоотношений, произвести выездное обследование жилья в п. <адрес>ной межведомственной комиссией не представилось возможным ввиду отсутствия и непредставления заявителями вместе с заявлениями обосновывающих, правоустанавливающих и технических документов на жилые помещения, необходимых комиссии для надлежащего рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и проведения процедуры оценки их соответствия установленным требованиям. Требование предоставления к заявлениям необходимой перечисленной документации было доведено до заявителей по телефону. Не смотря на полученное извещение и согласие на досылку документов, до конца 2010 года недостающие документы представлены не были. Непредставление в комиссию востребованных документов явилось единственной и объективной причиной срыва работы районной межведомственной комиссии и, как следствие, неисполнения Администрацией района в 2010 году Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 в отношении проведения обследований жилья заявителей. Востребованные недостающие документы, а также другие по личному усмотрению, в дальнейшем были представлены заявителями факсимильной связью в районную межведомственную комиссию только в мае-июне 2011 года. Ввиду отсутствия соглашения о передаче части полномочий в области жилищных отношений в 2011 году между районной и сельской администрациями, а также в связи с созданием собственником жилья Де-Кастринским сельским поселением своей аналогичной (межведомственной) жилищной комиссии на проведение обследований и оценке соответствия жилья установленным требованиям, Администрация района рекомендует обратиться заявителям с заявлением о признании дома по адресу <адрес>, п. Де-Кастри ветхим и непригодным для проживания непосредственно в администрацию Де-Кастринского сельского поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3 ч. 1) Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений (ч. 4). В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений могут находиться: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов. В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В судебном заседании установлено, что спорные жилые помещения находятся в муниципальной собственности Де-Кастринского сельского поселения, в связи с чем решение вопроса о признании указанных жилых помещений непригодными для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой Администрацией Де-Кастринского сельского поселения. Согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Де-Кастринского сельского поселения и Администрацией района, решения Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации района сроком до ДД.ММ.ГГГГ переданы часть полномочий администрации Де-Кастринского сельского поселения в области жилищных отношений, в том числе и полномочия по решению вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Козлова Т.А. и Огарков В.И. обратились в Администрацию Ульчского муниципального района с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) спорных помещений для проживания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Однако документы, указанные в п. 45 Положения, истцами к заявлениям приложены не были и были представлены только в мае 2011 года, после окончания срока действия соглашения о передаче части полномочий в области жилищных отношений. В связи с этим у Администрации района не имелось возможности до окончания срока действия указанного соглашения принять решение в соответствии с п. 46 Положения. После окончания срока действия соглашения о передаче части полномочий в области жилищных отношений Администрация района не вправе решать вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Администрации Де-Кастринского сельского поселения. Помимо этого истцами пропущен срок на обращение в суд. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. С заявлением об оспаривании бездействия Администрации района истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ О нарушении своих прав истцам Козловой Т.А. и Огаркову В.И. стало известно в январе 2011г., когда Администрация района в тридцатидневный срок с даты регистрации их заявлений не приняла по ним решений. Таким образом, истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации района, что само по себе является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении их заявления. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, истцы суду не представили, в связи с чем, оснований для восстановления процессуального срока не имеется. При установленных фактических и правовых обстоятельствах иск Козловой Т.А. и Огаркова В.И. удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Козловой Т.А. и Огаркова В.И. к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании выдать заключение о признании ветхим и непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри <адрес>, и компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 24.01.2012г. Судья А.В. Горбачев
при секретаре Зайдуллиной О.М.,