Гражданское дело № 2-409/12 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское                                                                                                     08 июня 2012 года

Прокурора Ульчского района Хабаровского края к Совету депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об установлении факта,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2012 гола прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Совету депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, установить факт не проведения ответчиком правомочного заседания в течение трех месяцев подряд - с 23 декабря 2011 года по 30 мая 2012 года. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка по факту длительного бездействия представительного органа муниципального образования - Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в не проведении более трех месяцев подряд правомочного заседания Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. В ходе проверки установлено, что представительным органом ответчиком в период с 23.12.2012 года по 30.05.2012 не проводились, нормативные правовые акты, принятие которых отнесено к исключительным полномочиям Совета депутатов, не принимались. В соответствии со ст. 20-21 Устава поселения структуру органов местного самоуправления Де-Кастринского сельского поселения составляют представительный орган поселения - Совет депутатов состоящий из 10 депутатов, глава образования (глава поселения), администрация поселения, (исполнительно-распорядительный орган поселения), избирательная      комиссия,      обладающие      собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Ляпин А.В.. поддержал заявленные требования, как законные и обоснованные, просил суд их удовлетворить.

Ответчик в лице заместителя председателя Совета депутатов Кирьяновой С.А., в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения данного дела, уведомлена надлежащим образом. В адрес суда направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, по причине не возможности прибыть в суд в назначенное время. Исковые требования признала в полном объеме, подтвердила факт не проведения правомочным составом Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края правомочного заседания в течение трех месяцев подряд с 23.12.2012 г., по 08.06.2012 г.

Заслушав помощника прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие сторон.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее- Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации -форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (ст. 3). Статьей 14 указанного закона определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Гарантией того, что вопросы местно значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закреплённая в статье 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Указанная обязанность поставлена законодателем столь высоко, что в случае её нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования в соответствии процедурой, предусмотренной п.2.1 ст.73 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

В силу указанной статьи Закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Таким образом, для привлечения представительного органа к ответственности необходимо установить имел ли место со стороны органа местного самоуправления факт не проведения в течение трёх месяцев подряд представительным органом правомочного заседания, поскольку такое нарушением прав граждан - нарушается реализацию власти через представительные смысл содержится в Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 года № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

В соответствии со ст. 20-21 Устава поселения структуру органов местного самоуправления Де-Кастринского сельского поселения составляют представительный орган поселения - Совет депутатов, состоящий из 10 депутатов, глава муниципального образования (глава поселения), администрация поселения (исполнительно-распорядительный орган бездействие уже является конституционное право на органы.

Аналогичный смысл содержаться в Постановлении Конституционного суда РФ от 16.10.1997 года № 14-П «По делу о проверке Конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28.08.1995 года 2 об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из протокола заседания Совета депутатов от 22 октября 2010 года днём начала осуществления полномочий Совета депутатов является 22 октября 2010 года в составе 10 человек. (л.д.14)

Согласно ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на заседании присутствует мене 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Требования федерального закона выполнены, состав Совета депутатов является правомочным.

В судебном заседании установлено, что согласно объяснений ответчика от 30 мая 2012 год, которая пояснила, что она является заместителем председателя Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района, примерно с октября 2010 года. Совет депутатов Де-Кастринского сельского поселения приступил к выполнению своей функции после выборов - в октябре 2010. Решением Совета депутатов председателем на освобожденной основе назначена Титова Л.С. 29.07.2011 года решением Совета депутатов председатель Совета Титова Л.С. отстранена от занимаемой должности. С этих пор она организовывала работу Совета депутатов, новый председатель не выбран, по причине того, что ряд депутатов: Титова Л.С., Войтюк Л.М., Вац В.И., Абдураманов С.Б., Федотова Р.К. блокируется выбор нового председателя. В 2011 году осенью - 06.09.2012, в октябре 2011, Совет депутатов пытался выбрать председателя Совета, но нужного количества голосов не за одного кандидата не было отдано. С 01.01.2012 заседания Совета депутатов планировались: в январе, февраля и 23 марта 2012 года. Ни разу Заседание Совета депутатов в 2012 году не состоялось, по причине, что ряд депутатов бойкотировали работу Совета депутатов. Письменно она уведомляла о дне заседания Войтюк Л.М., Вац В.И., Абдураманова С.Б., Титову Л.С., Федотову Р.К., они бойкотируют работу Совета, остальных депутатов: Овчинникову Н.В., Рассказову Т.В., Шмаргунова И.В., Рыжих Е.В. - оповещала по телефону о дне заседания, они всегда посещают заседания Совета депутатов, очень редко отсутствуют. Кворума на заседаниях Советах депутатов в 2012 не было. Решения Советом депутатов Де-Кастринского сельского поселения в 2012 году не принимались, в силу чего не возможно внести изменения в бюджет сельского поселения на 2012 год, не вносятся обязательные изменения в Устав сельского поселения, Устав противоречит действующему законодательству. Фактически в Совете депутатов действуют две группы, которую блокируют работу друг друга. В связи с этим дальнейшее работа Совета депутатов, по её мнению невозможна. (л.д.6)

Согласно объяснений Гонгалюк Татьяна Яковлевна от 30.05.2012 г., которая пояснила, что работает курьером в администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района. По просьбе Кирьяновой С.А. около трех раз в 2012 году она доставляла по месту жительства повестки о времени заседания Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения депутатам Вац В.И., Титовой Л.С., Войтюк Л.М. Абдураманов С.Б. Федотовой Р.К., все повестки вручала им лично, они получали, расписывались в получении, никаких претензий к ней они не высказывали. (л.д.9)

В соответствии с сообщением Главы администрации Де-Кастринского сельского поселения все изменения в Устав Де-Кастринского сельского поселения, в том числе и изменения, в соответствии с принятием Федерального закона № 411-ФЗ от 06.12.2011 г, направляются администрацией для внесения в устав в Совет депутатов. В течение 1 квартала 2012 года Совет депутатов ни разу не смог собраться по вышеуказанным причинам. В настоящее время согласовано проведение собрания Совета депутатов на 11.05.2012 год. Администрация будет добиваться принятия Советом депутатов всех изменений и дополнений, связанных с вступлением в силу федеральных законов.(л.д.11)

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд принимает признание иска ответчиком.

На основании установленных обстоятельств по данному делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Совету депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об установлении факта, подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

становить факт не проведения правомочным составом Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд - с 23 декабря 2011 года по 30 мая 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его вынесения.

П/П состав суда

<данные изъяты>

Судья Ульчского районного суда

Хабаровского края                                                            И.И. Вьюшина